对加强我国地方政府绩效评估机制建设的思考.docVIP

对加强我国地方政府绩效评估机制建设的思考 　　摘 要： 目前，我国地方政府绩效评估机制建设尚未引起应有的重视，机制很不健全，尤 其是地方政府绩效评估信息保真机制、主体评估机制和评估约束机制的建设十分滞后，“缺 位”现象特别突出，严重影响了地方政府绩效评估的有效性。因 此有必要对加强我国地方政府绩效评估信息保真机制、主体评估机制和评估约束机制建设作 更深入的探讨。 　　关键词：地方政府；绩效评估；信息保真机制；主体评估机制；评 估约束机制 　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007－5194（2007）01－0071－04 　　收稿日期：2006－11－19 　　作者简介：颜如春（1958-），女，重庆人，重庆行政学院 公共管理教研部教授。 　　地方政府绩效评估机制是地方政府绩效评估各构成要素的相互联系、相互作用的模式，是 地方政府绩效评估的一种基本的制度安排。就我国目前的情况而言，地方政府绩效评估机制 建设尚未引起应有的重视，机制很不健全，尤其是地方政府绩效评估信息保真机制、主体评 估机制和评估约束机制的建设十分滞后，“缺位”现象特别突出，严重影响了地方政府绩效 评 估的有效性，迫切需要加强研究与实践，逐步建立健全，以促进地方政府绩效评估的健康发展。 　　 　　一、加强地方政府绩效评估的信息保真机制建设 　　 　　地方政府绩效评估的过程，在很大程度上就是一个信息的收集、 加工和处理的过程。 评估信息的真实，是地方政府绩效评估的生命线。如果评估信息失真，就得不出客观、公正 、正确的评估结果，不仅会损害政府形象，败坏社会风气，而且会破坏干群关系，影响社会 秩序。因此，建立和健全绩效评估信息保真机制，是地方政府绩效评估的内在要求。 　　（一）建立健全评估信息保真的非正式约束机制 　　非正式约束是人们在长期交往过程中形成的、具有持久生命力并构成代代相传的 文化的一 部分。非正式约束主要包括地方政府绩效评估信息提供者的价值观念、职业道德、业务素质 、意识形态、伦理规范等因素。目前，我国正处在社会转型时期，要特别注重对绩效评估信 息提供者进行诚实、守信、合作、敬业等价值观念的教育和培养。在诚实、守信已成为特 别宝贵的职业道德和精神操守的今天，这种教育和培养更为重要、更为紧迫、更具有针对性 。如目前统 计信息、会计信息失真的一个重要原因就是一些统计人员、财务人员的道德行为败坏，不讲 诚信。尤其值得警醒的是：价值观是人的思想和行动的总开关，是一种强有力的非正式约 束。有的领导干部的人生观、价值观、权力观和政绩观发生了扭曲，为了骗取上级的好评和 信任，千方百计干预统计部门的统计工作，热衷于在统计数字上造假，以至于“官出数字” 、 “数字出官”，客观上对绩效评估信息失真现象起了推波助澜的作用。因此，加强教育 和 管理，创新绩效评估机制，帮助领导干部牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观、权力观 ，是建立健全评估信息保真的非正式约束机制的核心。 　　（二）建立健全评估信息保真的正式约束机制 　　正式约束是指人们有意识设定的一系列政策法规。要建立健全绩效评估信息保真机制，客 观要求着力做好下列三个方面的工作： 　　1．创新统计制度。一是创新经济核算体系。制定严格的核算制度、准确的取材办法 和质量控制系统，使核算建立在准确、扎实、可靠的基础上。二是创新调查制度。坚持以定 期普查、抽样调查为主的原则，逐步改变主要依靠全面统计报表取得统计数据的方法，形成 抽样调查、重点调查和典型调查等多种方法综合运用的统计调查方法体系，并根据具体情况 选择和运用适当的调查方法。三是创新统计指标体系。以科学的发展观和正确的政绩观为指 导，根据我国目前经济社会发展的实际情况，删除那些与新的形势不相适应及作用不大的指 标，增加反映经济、社会可持续发展、公共服务质量、人的全面发展等方面的统计指标，并 不断规范统计核算办法，使其更为科学、更为合理。 　　2．建立和完善统计数据质量保证体系。一是要建立健全和落实统计信息质量责任制。从 制度上防止领导干部随意干预统计数据的填报。二是加强对统计信息质量的全员管理和全程 管理。采取科学有效的办法，全程控制统计信息质量。三是改革绩效评估的办法。由“以单 项指标论英雄”转变为多项指标综合评估，促使领导干部在主观上放弃对统计工作的干扰。 四是建立和完善信息质量评估制度。成立信息质量评估小组，运用典型调查、相关分析等方 法综合评估绩效信息的质量。要把评估信息质量与评估信息审计结合起来，切实加强评估信 息的审计工作。五是建立经常性的信息检查制度，建立统计质量管理和奖惩制度。 　　3．建立和完善信息甄别制度。信息甄别是分析和判断地方政府绩效评估信息真实与否的 一个必要手段。要通过建立和健全信息甄别制度，把信