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我国地方政府执行力存在的问题及治理对策研究 　　摘要：从系统论的视角分析我国地方政府执行力存在的问题及其原因，可以认为，解决地方政府执行力问题是一项系统工程，必须多管齐下，进行综合治理。为此，应从加强政府执行力建设这一高度通盘考虑，以优化执行目标、提升执行主体素质、保障执行资源配置、健全执行体制、改进执行方式、改善执行环境为着力点，全面推进，以收实效。 　　关键词：地方政府；政府执行力；执行目标；执行主体；执行资源；执行体制；执行方式；执行环境 　　中图分类号：D035.5；D630.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―51941(2010)02―0063一05 　　 　　随着近年来政府法制体系的完善和党政干部执政能力的加强，我国各级政府的执行力得到了一定的提升。然而，我们也必须看到，当前我国地方政府中仍然存在着这样那样的执行力问题，主要表???为：自行其是，替代式执行；寻找借口，敷衍式执行；夹塞搭车，附加式执行；本位主义，选择式执行；形式主义，象征性执行；教条主义，机械式执行；作风拖拉，被动式执行；不计成本，低效益执行。本文拟从系统论的视角分析政府执行力问题产生的原因，并提出必须多管齐下、全面推进，方能收到实效之治理对策。 　　 　　一、地方政府执行力问题产生的根源 　　 　　(一)执行目标不科学 　　 　　1．政策缺乏稳定性。一是有的政策朝令夕改，造成普遍的结构性短期行为，并在此基础上演化出多种可能会致使政策歪曲变形的投机性执行。二是有的政策频繁变动会导致政府成本增加和资源浪费。三是有的政策随意变动导致政府与社会之间的信赖关系的破裂。政策随意变动导致政策执行主体产生无力感。长此以往，将损伤公众对政府及其政策的信赖，导致他们漠视政策、令不行、禁不止，从而致使政策权威的严重流失。 　　 　　2．政策缺乏合理性。一是政策产生的前提有问题。政策背离了解决问题的初衷，仅凭主观臆想设计政策问题，再凭主观想象制定政策，使政策根本无法实施，或者实施起来问题多多，后患无穷。二是政策不具备实施的现实条件与可能。有的政策的制定只是出于某种抽象理念或美好愿望而不是基于对现实的考虑，脱离实际，严重超前，缺乏实施的条件，导致不能达到预期的执行效果，有时甚至导致政策目标的完全落空。 　　 　　3．政策缺乏明确性。一是政策不具体，缺乏可操作性。一些政策看起来很好，可就是难以实施，其中一个重要原因是政策制定得太笼统，不具体，给执行造成困难。二是政策模棱两可、含糊不清，给从政策执行过程中投机取巧的人留下可钻空子的余地，导致政策执行者对政策目标和内容的误解或曲解。造成政策执行的阻滞。 　　 　　4．政策缺乏协调性。一是不同部门出台的政策有时相互悖离，从而使执行主体不知所措，只好以不作为代替矛盾的作为。政策之间的矛盾现象必然造成执行难。二是各项政策之间以及政策的各种表现形式之间出现互相抵触、互相矛盾，破坏了政策系统的正常结构，使政策系统发生功能紊乱，有不少政策因其相互间的不协调而不能产生应有的效果。三是政策不配套，导致政策执行效果不佳乃至政策目标完全落空。 　　 　　5．政策缺乏公平性。某些“政策倾斜”，一是使政策失去了它的平等适用性原则，也就失去了对于政策对象的普遍约束力；二是使一些政策执行主体因政策没有“倾斜”于自己而停滞不前，甚至会因“政策倾斜”而失去大多数政策执行主体对政策的信任感，使政策的贯彻执行受阻；三是政策目标群体如果感到政策不公平，就会采取各种各样的方式对其予以拒斥，使其发生变形、走样。 　　(二)执行主体不合格 　　 　　1．执行主体的不良心态。一是执行主体执行激情的缺失。士气低落、安于现状、得过且过的执行主体，严重制约了政府执行力的提升。二是执行主体执行态度的偏差。消极的执行态度贻误政策的执行时机，减缓政府对政策的执行速度；导致政府责任感的丧失，降低政府对政策的执行高度；导致政府政策执行行为的扭曲，降低政府对政策的执行刚度。三是执行主体执行信念的偏差。执行主体对政策的认同度低，往往就会弄虚作假，搞花架子，对政策执行敷衍了事，甚至抵触和破坏执行。 　　 　　2．执行主体非理性利益博弈。一是由于政府执行主体不恰当的利益追求，出现对政策的抵制执行现象，导致政府执行力度的丧失。二是由于政府执行主体不恰当的利益追求，出现对政策肢解执行和歪曲执行的现象，使得政策执行效果大打折扣，削弱了政府执行力。三是由于政府执行主体不恰当的利益追求，在政策执行中出现道德风险问题和权力“寻租”现象，降低了政策执行的效度。 　　 　　3．政府执行主体的能力不足。一是政府执行人员认知不足，曲解政策，造成政策执行的偏差，降低政府执行力。二是政府执行人员的实际操作能力和实施能力短缺，导致政府执行力的低下。