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转型期对合作型政府信任关系的诉求 　　摘 要：在构建社会主义和谐社会的战略目标中，包含了合作型政府信任关系以及合作治理的要求。在我国社会的转型期中，由于社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化等原因，政府信任关系面临着严重的挑战。然而，和谐社会的目标追求以及服务型政府建设的行动，都对合作型信任关系提出了迫切要求。合作型信任关系是政府公信力的基础，也是走向和谐社会可行路径。反过来，我们也看到，服务型政府的建设也正在服务精神的张扬中而建构起合作型政府信任关系。 　　关键词：合作型；政府信任关系；和谐社会；服务型政府 　　中图分类号：Ｄ035；Ｄ63文献标识码：A文章编号：1007－5194（2007）01－0075－04 　　收稿日期：2006－12－06?ぷ髡呒蚪椋撼藤唬?女，江西景德镇人，南京理工大学人文学院副教授，博士。 　　 　　一、双重转型使政府信任关系经受着考验 　　 　　从20世纪70年代末80年代初开始，中国社会进入了一个从计划经济向市场经济转型的过程。与这一经济转型过程相伴随的是社会的整体性变动和结构性变迁。在经济学的意义上，这是从传统农业国家走向工业化的进程；在社会学的意义上，它则是一个从农业人口占多数到城镇人口占多数的城市化历程。这一过程所处的时代背景和自身的历史背景，决定了当前中国社会处在一个非常特殊的历史时期：我们是在西方工业文明业已成熟、高度发达，其自身的弊端和危机已经开始受到批判和诘难而向后工业文明过渡之时，来完成由传统的农业文明向现代工业文明的转换的［１］。 　　我们在向工业社会转型的历史过程遭受到了后工业化的诸多挑战，使我们处于前所未有的文明冲突和价值冲撞的矛盾体之中。在市场经济模式的选择与建构方面，在社会运作与管理机制的改革方面，在社会文化价值的转型和个体生存模式的重塑方面，都出现了传统与现代相互掣肘、相互纠缠、相互反对又奇特共生的现象。同时，由于原本意义上的工业文明或现代化已经出现严重弊端和危机，它自身必然要进行一种新的变革或调整，从而显现出一个令人痛苦但又必须承认的事??：我们在改革开放初期所确立的现代化目标本身，就已经成了一个残缺的价值实体。因而，中国社会在发展市场经济和解决工业化、城市化的课题的时候，还要在全球化的背景下去解决后工业化的课题；中国不仅存在着从计划经济向市场经济的历史转型，而且也存在着从工业化向后工业化的社会转型。 　　中国所要经历的转型是任何一个国家都未曾遭遇过的。首先，西方国家的工业化、城市化历程已经走过了几百年，总体而言，那是一个自然的历史过程；其次，对于亚洲其他国家和地区等后发现代化国家来说，虽然在较短的时间内利用外部支持力量和政府的力量解决了工业化、城市化的课题，但是，它们作为新兴国家和地区所要应对的问题也是相对简单的。中国则不同，它要在几千年传统农业社会遗留的思想文化基础上赶超发达国家，这是一个现代化过程，是社会经济、政治体制向现代类型变迁的过程。当中国通过市场经济建设在工业化、城市化道路上前进的时候，即在金耀基先生所说的“命定地现代化”［２］ 历程中，又被纳入了发达国家所面临的种种后工业化问题的框架之中。西方国家为了迎接后工业化的挑战而对政府、经济发展策略以及社会结构所作的调整，势必影响中国。不仅在“知识形态”上，还在现实的策略选择上，影响到中国。特别在全球化浪潮下，中国就不能仅仅致力于工业化和城市化的问题，同时也需要应对后工业化的挑战，需要同时解决工业化和后工业化的双重课题。双重转型决定了当代中国社会必然经历一个社会类型总体性的和全面的变迁，其中必然包含政府信任关系类型的变迁。事实上，在这一社会转型的过程中，信任危机已普遍存在于我国经济和社会生活的诸多领域。而所有社会信任危机的出现，都可能直接地导向对政府信任的危机。 　　经过近30年的改革开放，中国社会已经发生了举世瞩目的变化。但在旧的矛盾并没有完全解决的同时，新的矛盾又出现了。我们看到，存在着严重的经济快速增长与发展不平衡、资源环境约束的矛盾，也存在着广大社会成员的公共需求与公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾。最为关键的是，当改革不断深入的时候，在一定程度上，也出现了对改革价值认同上的变化。显然，在改革开放初期，公众对改革有着很高的期望值，也有很高的价值认同。但是，经过近30年的改革历程，目前这种价值认同发生了很大变化。公众对已有改革的反思、对未来改革的惘然等状态，使政府信任关系经受着考验。我们还看到，改革的聚焦点也在发生变化。从改革开放初期人们对经济体制改革、个人实惠层面的关注，转向了对政府自身改革的关注。“和谐社会”战略目标的提出与细化，对我国今后的改革发展无疑会产生深远的影响。但是，能否实现这个战略，则需要重新建立起对改革的共识，并推动政府自身进行实质性的变革。