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谈当前县域学前教育发展中几个矛盾 　　摘要：在大力发展学前教育的背景下，县域学前教育面临着发挥政府主导作用与动员社会力量参与的矛盾、补足数量与保证质量的矛盾、幼儿园教育与家庭及社会教育的矛盾、保持生活世界教育与理智化教育的矛盾、全面提高科学保教水平与特色办园的矛盾，落实《幼儿园教育指导纲要》与实施《3-6岁儿童学习与发展指南》之间的矛盾等。 关键词：学前教育；矛盾；责任 中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）04-0136-03 一、发挥地方政府主导作用与动员社会力量参与的矛盾 学前教育仍是当前各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源总体短缺、政府投入不足、体制机制不完善、师资队伍不健全、城乡区域发展不平衡、一些地方“入园难”等问题。据《2011年全国教育事业发展统计公报》，全国共有幼儿园16.68万所，在园幼儿（包括附设班）3424.45万人，幼儿园园长和教师共149.60万人，学前教育毛入园率达到62.3%。据《安徽省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，截至2010年底，全省共有幼儿园6520所，其中公办幼儿园1689所，占幼儿园总数的25.9%；民办园4831所，占幼儿园总数的74.1%。在园幼儿104万人，其中公办幼儿园55.1万人，占在园幼儿总数的53%；民办幼儿园48.9万人，占在园幼儿总数的47%。学前三年毛入园率50%。幼儿园专任幼儿教师47004人，全省师幼比1：22.1。通过实施国家学前教育重大项目和三年行动计划，三年内全国需增加数万所幼儿园，发展任务相当繁重。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）明确指出，地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。 《意见》指出，“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性”。 发挥政府主导作用，就是要大力发展公办园，提供“保基本、广覆盖”的学前教育公共服务，扩大普惠性学前教育资源，提高政府公共服务能力。公办园应承担起公共服务的根本任务。发挥政府主导作用，就是要落实县级政府在公共财政和教师人事制度等要素方面的投入，这直接关系到学前教育的公益性，制约着幼儿园办园活动的价值取向和业务范围，是反映政府对学前教育起主导作用的一个重要指标。“地方政府在公共财政和教师人事制度等要素方面的投入缺位或不足，与学前教育所具有的基本公共服务均等化的地位要求及内在性质产生了矛盾，由此决定了学前教育的公益性难以充分实现”。 动员社会力量参与就是要鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。在不少地方，民办园的比例远远高于公办园。根据《民办教育促进法》，民办园须纳入社会公益事业管理的统一体系之中，并因此获取政府公共服务的支持。但民办园又具有资产、投入、人员聘用、独立法人、收益回报等迥异于事业单位的特性，更需要按市场运行规律从事管理活动，在市场竞争中获得生存地位和空间。因此，“要综合运用政府和市场两种机制配置资源，使民办园既要符合国家意志和公共利益，保证在国家控制范围内开展学前教育公益服务，又要参与市场竞争，以不同特色满足市场、社会不同利益需求，以适应多元利益格局的需要，获取市场自主生存空间”。 目前在公共财政和人事管理上赋予各类幼儿园不同性质，必然会带来公益性与营利性的矛盾。在政府投入不足、资源整体短缺和监管难以到位的情况下，家庭作为弱势的一方势必要分担更多的成本。特别是民办幼儿园由于性质不明确，使其处于事业和企业之间的模糊境地，它们既可以依事业单位的性质，获取公共服务的政策支持，又可以依企业性质进行市场化运作，实行高收费；它们游走于公共服务与市场营销之间，自然衍生了公益性弱化、公平竞争环境失调和治理难度较大等一系列问题。 发挥政府主导作用，就是要求政府加强学前教育公共管理和制度建设。学前教育是社会公益事业，须满足公共服务均等化的民生需求和体现国家的政治意志，但如果缺少公共服务保障体系的规范与制约，不能纳入类似义务教育的保障范畴，就会超脱于公共服务领域之外，游离于公益性与市场化的边缘。当前应借鉴义务教育的经验，建立县级政府统筹学前教育的公共服务保障体系。 在法律建设上，学前教育的立法层次目前仍很低，缺少像《义务教育法》《高等教育法》和《职业教育法》甚至《民办教育促进法》那样的法律地位，这反映了学前教育在国家教育政策体系中地位的孱弱。 二、补足配齐幼儿园教师与提高幼儿园教师质量的矛盾 要达到学前