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莒县农村集体土地确权登记发证探析汪志宏，卢守润，张丽伟(莒县国土资源局，山东莒县276500)摘要:农村产权制度改革试点工作启动以来，莒县农村集体土地确权办及时进行实地调研，全面了解分析村情，确定工作方案，调整工作重点。但工作中存在权属争议较多、历史遗留问题多、时间紧迫、所需经费较多等问题，今后工作中应加大力度，创新工作方法，妥善调处好各类土地权属纠纷;加大软件开发力度，全面实现土地登记信息化;充分应用调查成果，积极服务社会经济发展，以确保农村集体土地确权登记发证工作按时、全部完成。关键词:农村集体土地;确权登记;发证;山东莒县中图分类号:F301文献标识码:C莒县位于鲁东南，属日照市管辖，下辖20处乡镇，1195个行政村，总面积1821km2，是一个传统的农业大县。根据土地利用变更调查结果及第二次全国土地调查，2012年末，全县耕地保有量10．47万hm2，已经连续15年实现了耕地总量动态平衡。按照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《土地登记办法》《土地权属争议调查处理办法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作［1－3］。按照省国土资源厅、日照市国土资源局和莒县县委、县政府的工作部署，莒县农村集体土地确权登记发证工作组织周密，运作规范，督导有力，进展顺利，取得了阶段性成效。县人民政府2012年第17次常务会议专题作了研究部署，成立了以分管副县长任组长，县政府办公室、县国土资源局负责同志任副组长，县财政、农业、民政、司法、水利、住建、林业等部门负责同志为成员的莒县农村集体土地确权登记发证工作领导小组。在此基础上，莒县于2012年8月21日召开了全县动员大会，对开展农村土地确权登记发证工作作了具体安排，县政府与各乡镇(街道)政府(办事处)签订了工作目标责任书，明确了工作目标、时限和奖惩措施。其次，采取多种有效方式，努力营造良好的舆论氛围。莒县还分别通过电台、报刊、网站、宣传册、宣传单等多种形式进行广泛宣传，做到了“编”(资料汇编)到乡(镇)，“册”(宣传手册)到村，“单”(宣传单)到户。截至目前，该县共发放宣传手册2000余本、明白纸46000余份，印发通告1800余份、简报10期，较好地取得社会各界，特别是广大农村群众的重视和支持，确保了整个工作的顺利进行。第三，坚持试点先行，以点带面。2013年7月份长岭镇集体土地所有权试点工作为该项工作的高质全面完成提供了宝贵的经验，年初，莒县又在刘官庄镇、闫庄镇、招贤镇、库山乡、桑园镇开展了集体建设用地和宅基地使用权试点工作，为该项工作的全面铺开提供了经验，并汇集形成了指导性意见。农村产权制度改革试点工作启动以来，莒县农村集体土地确权1主要做法(1)加强领导，强化宣传。首先，莒县县委、县政府高度重视农村集体土地确权登记发证工作。莒收稿日期:2014-07-18;修订日期:2014-08-20;编辑:王秀元作者简介:汪志宏(1978—)，女，山东莒县人，工程师，主要从事国土资源管理工作;E-mail:jx6227273@163．com。·108·土地管理与规划第30卷第9期2014年9月办及时与桑园镇进行了对接，并到该镇试点村东苑庄村、梭庄村、楼西村进行实地调研，全面了解分析村情，确定了工作方案，调整了工作重点，为下步工作打下了坚实的基础。(2)精心组织，重视培训。首先，严格依法招标，精心选定优秀施工队伍。在莒县纪委、检察院、财政局、审计局等单位的全程监督下，在县公共资源交易中心采取公开招标的方式，从众多参与投标的测绘单位中选出山东省地质测绘院、山东正元地理信息工程有限责任公司、山东省物化探勘察院、山东经纬工程测绘勘察院和山东中煤物探测量总公司5家具有甲级测绘资质的单位作为莒县农村集体土地确权登记发证的作业和监理队伍。其次，明确责任分工，加强业务培训。层层落实责任制，实行分级挂钩制度，县领导小组成员与各乡镇(街道)挂钩、乡镇(街道)领导与村挂钩，各乡镇确权办工作人员责任到组。在此基础上，莒县还组织对镇、村两级工作人员以及作业和监理队伍进行了专门的业务培训，重点讲解了《莒县农村集体土地确权登记发证及信息系统建设技术细则》，确保了每位参与人员都能熟练地掌握外业测量调查和内业整理建库等技术方法。(3)突出重点，夯实基础。首先，坚持地毯式一次摸排。采取绘制各村宅基分布图，分区域户户摸排、处处分析、块块调查，切实做到村不漏户、户不漏宅，对各户用地情况进行全面调查摸底，不留死