论当代我国行政价值观演变的阶段规律以历次五年计划规划为视角.docxVIP

ChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw英文作者一=LEIYan-cunOnthechangingpatternofadministrativevalueviewincontemporaryChina论当代我国行政价值观演变的阶段规律——以历次五年计划（规划）为视角类延村西南政法大学行政法学院；重庆401120摘要：行政价值观主要体现为行政主体的主观倾向，体系性的政策文本是行政价值观演变逻辑的写照。以战略高度的五年计划（规划）文本为视角，解读行政价值观的阶段规律自然具有合理性。以此种方法为进路，明确以领导人更迭和重大历史事件划分行政价值观演变阶段的学理现状与优劣，以历次五年计划（规划）为载体，结合主要计划（规划）内容，创新性地提出五阶段划分法——社会主义改造与基本建设时期的行政价值观、“文革”时期的行政价值观、改革开放启动期的行政价值观、改革开放成型期的行政价值观与和谐社会建设时期的行政价值观。进而，分析各个阶段的特点，行政价值观演变的总体规律便愈发清晰，其在秉持视角、类型维度、目的、渊源、范畴等层面，逐步呈现出开放性、科学性、全面性、规范性与上升性的特征，反映出行政价值观演变的整体趋势。关键词：行政价值观；五年计划（规划）；学理形态；阶段划分；阶段特点；总体规律中图分类号：D63文献标识码:A二、概念诠释与文件梳理 在研究中，主要涉及到行政价值与行政价值观的重要概念。两者之间的关联、研究秉持的视角以及内涵的维度都关乎研究逻辑的正确性。同时，以文本解读为基础的研究必须以合 理的对象为前提，历次五年计划(规划)的相关文件范围的确定、文件在研究中的地位关系直接关乎研究的科学性。因此，梳理相关概念和文件的是进行研究的前提，既有助于明辨问题，亦为行政价值观演变的阶段划分提供依据。(一)行政价值与行政价值观 目前，学界对于公共行政价值的研究比较混乱，学者出于各自研究的需要对行政价值进行概念的界定和立论，大多各自表述，缺乏详尽的阐述和共识，没有形成关于行政价值观研 究的氛围，甚至在基本概念上存在混淆，将行政价值等同于行政价值观。因此，正确把握该组核心概念是建构研究的理论基础的重要方法路径。关于公共行政价值，张富博士认为，“公共行政价值指的是公共行政对人类社会的积极 意义或有用性，它是公共行政追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。川川“12’其秉持的是实用主义的价值观，是从哲学领域客体对主体满足角度的阐释。张康之教授则对公共行政价值这样定义，“行政价值是行政人员对自我生命的界定”，乜¨”35圳是行政主体根据国家和社会公共事务管理的需要自觉进行的价值确定、价值选择和价值追求的结果。金太军教授则将公共行政价值理解为“行政主体对某种特定行为方式或行政体系存在的理想状态晦基本信仰和信念”，‘3¨邮H1’而实质上他已将行政价值和行政价值观相等同。可见，学界对行政价值和行政价值观的解读存在不同的研究角度和研究方法，对于两者 的关系、异同也没有明确的阐释，张康之、金太军等学者还将两者同一化，这对后来的研究者则很可能造成误导。基于对前人研究的甄别，笔者认为行政价值和行政价值观间存在不可忽视的差异，行政价值是客观的范畴，行政价值观则是一种认知，属于主观的领域。行政价 值只有经过行政主体作为中介的能动行为才能够体现在行政主体思维和意念的层面，成为行 政价值观的形态。综上所述，可以对行政价值和行政价值观做如下定义：行政价值是公共行政对作为整体 的人的满足，旨在促进人的全面发展，应然上通过服务的方式予以实现。行政价值观则是行 政价值实现过程中行政主体的主观态度，主要通过基于职责和职能的行政行为予以体现，并 最终演化为执政理念。这就使得研究脉络明朗化，通过历次政府报告、人大决议等相关文件 中的计划安排解析行政行为，其体现的执政理念自然构成对行政价值观发展与演变的总结。(二)历次五年计划(规划)文件的界定历次五年计划(规划)的相关文件是本研究依助和解读的对象，不同时期的文件数量和 种类有所不同，根据文章写作要求和资料收集情况等因素，将相关文件限定在以下几个方面：历次中共中央(中国共产党全国代表大会)关于制定国民经济和社会发展五年计划(规划)的建议、历次含有五年计划(规划)的政府报告、历次国民经济和社会发展五年计划(规划)纲要(草案)、历次全国人民代表大会对含有五年计划(规划)的政府报告的决议。为了行文的方便，在下文的写作中会分别以中共中央的建议、政府报告、计划纲要、人大决议等形式予以出现和代替。需要指出的是，由于规范从创设到系统化、完善化的过程性和某些历史性的原因，并不 是每次五年计划(规划)的解读都具备上述文件。特别是在“一五”至“五五”计划中，处于文件规范发展的初始阶段，计划从制定到批准的程序还不