论政社分开和构建政社伙伴合作关系.docxVIP

魏迥膏公共管理变革摘要：政社分开不仅是政府职能转变的基本需要，是社会组织发展的内在需要，更是现代社会治 理的根本需要，因而具有重要的时代意义。针对我国政社分开中存在的职责不明、人员兼职、行政依附、利益交联、法制环境欠缺等现实困境，政社分开的现实途径应如下：在清晰界定政社分开内涵的前提下实现政社“主体分离”；在明确政社各自职能运行规则基础上实现“管办分离”；创新社会组织管理体制和管理方式，实现政社新型伙伴合作关系；加快法制化进程，优化社会组织发展外部环境等等。关键词：政社分开；政社伙伴合作关系；政府职能转变 中图分类号：D652文献标识码：A文章编号：1006一o158(2014)05一0055一05论政社分开翻构建政社伙伴合作关系文／胡仙芝孙欢徐迅党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总变——这个过程集中体现为“政社分开”的过程，在目标，要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进某种意义上说，也就是一个政府与社会组织的关系重 国家治理体系和治理能力现代化”。习近平在省部级构的过程，具体表现为：组织关系上，社会组织与政主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化府“脱钩”；财政支持上，社会组织与财政“断奶”，改革专题研讨班开班式上明确强调：必须适应国家现人员安排上由上级任命走向自主产生，工作职能上走 代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政向与政府分离而自主性增强；互动关系上，由行政依水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管附逐渐走向合作伙伴的关系共建。很显然，政社分开理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，的这样一个过程是具有重要的改革意义的，具体表现实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、为：程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治(一)政社分开是政府职能转变的基本需要理国家的能力。很显然，现代化的国家治理是中国特如果说，上世纪70年代后期和80年代初提出的色社会主义的应有之义，现代化的国家与社会关系、“政社分开”，即我国农村基层政权设立乡人民代表大政府与社会组织的关系同样也是我国行政体制改革所会和乡人民政府，把政社分开，保留人民公社的经济应该追求的目标。本文基于我国政社分开的改革历史职能，使农村人民公社作为集体经济组织，从而改变 和历程回顾，着眼于当前政府治理的改革目标，探讨了当时政社合一的体制，u1也改变了我国整个社会管政社分开对于构建新型政社关系的重要意义，并在分理体制和基础。它的根本原因，是来自于经济基础改析政社分开现实困境的基础上，探讨政社分开和构建变导致的生产关系变化，导致政府管理职能和管理方政社伙伴合作关系的实现途径，以达成政府社会合作式的改变。那么，新世纪以来的政社分开，同样也根共治下的公共治理目标。植于政府职能转变的需要。在建立一个多元参与的公共管理主体和现代治理体系中，政府的职能面临着重一、政社分开的时代意义新定位与划分，政府的角色也随着社会发展而发生变改革开放以来，随着我国计划经济体制逐渐走向化，这时政府的职能不再是全能式的掌控一切，相中国特色社会主义的市场经济，全能式的行政管理正反，而是“有所为有所不为”，政府除了其军事、国在逐渐走向国家与社会合作共治式的公共管理。在这防、外交等专属国家职能之外，经济管理、社会管理、种背景下，产生于计划经济时代的各类社会组织正面文化管理等管理性的职能则往往出现了国家与社会合临着新的历史使命和时代课题，那就是面临着传统角作共治的局面，也就是说，政府不再是唯一的公共管色的转型、资源配置方式的转化以及职能使命的转理主体，市场、社会等组织也以自己的方式参与其基金项目：国家行政学院决策咨询课题(NsAJczx2015011)20145日万方数据魏撼白公共管理变革中。政府让渡一部分原来的社会管理权力给各类社会理背景下，政府应更多引导和更少管制，社会组织组织，政府的公共管理职能“缩小”，这是“社会事及公民社会更多地承担社会治理的责任，市场力量务责任的剩余原则”所要求的，符合“多元促进生机”在社会治理创新中发挥日益重要的作用，社会创新规律。f21总之，就现阶段而言，“政社分开”是政府和社会企业成为改善社会治理的重要因素。若没有职能转变的切实需要，实现政社分开，也就是要促进政社分开，没有社会组织的健康发展和有效承担职实现社会各类角色的合理分化，让政府不再担当“千能与发挥功能，社会治理就难以形成。手观音”的全能职责，还原社会组织的应有社会地位，基于政社分开对于我国的政府治理和行政体制改共同实现有效的国家与社会合作共治。革具有基础的意义，本研究着眼于我国政社分开实践(二)政社分开是社会组织发展的内在需要的历史进程，拟对政社分开做一个实证性的研究，以社会组织的发展需要一定的客观环境和社会土期通过各种途径实现政社关系的重构，通过有效的社 壤。在全能型政府下，社会