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金融对欠发达地区现代农业的支持--以杭锦后旗为例杭锦后旗位于内蒙古西部美丽富饶的河套平原腹地，北傍连绵起伏的巍巍阴山，南临汹涌澎湃的滔滔黄河，东与盟行署所在地临河市为邻，西与磴口县毗连。现辖15个乡，6个镇，总面积1624平方公里。境内居住着蒙、汉、回等12个民族，总人口31.2万。一、杭锦后旗现代农业发展现状全旗耕地面积132万亩。近年来，随着科技兴农、科技兴牧发展战略的实施，种植业的科技贡献率达59%，以吨粮田、双千元田、高标准示范田等为主的“五田”建设遍地开花，杭锦后旗成为国家重要的商品粮、油、糖生产基地，被授予国家科技示范旗、国家种子工程示范旗等六项国家级荣誉。农牧业生产走出一条“农牧结合”的生态农业之路，在种植生产模式方面取得了诸多创新模式，主要有：陕坝镇蔬菜花卉名优特种植模式、头道桥镇休闲果类采摘种植模式、康尔徕大棚蔬菜订单种植模式、三道桥西甜瓜移栽种植模式、团结镇大棚甜瓜、露地大架西红柿种植模式、大棚一年两茬高效种植模式。通过转变种植方式和提高管理水平，农户春茬培育秧苗，一亩温室可收入2万多元，秋茬种植果类蔬菜，收入2万多元，一年两茬亩收入4—5万元。大棚一年两茬，亩收入达1.2万元左右，实现了设施农业种植春提早、秋延后，切实提高了种植效益。二、存在的问题杭锦后旗现代农业虽然在经济效益上得到了一定的发展，但是由于起步晚，现依然处于探索发展阶段，亟需金融的支持，但是在实际发展中，金融服务在杭锦后旗现代农业上却不尽人意。主要存在以下问题：一是农村金融机构逐渐减少，与农村对金融服务需求不适应。一是农村机构逐渐减少。农村经济发展需要合作性金融、国有商业性金融和政策性金融共同支持，但随着国有商业银行改制、《商业银行法》出台，商业银行把追求利润最大化作为其主要经营目标，开始对县及县以下营业网点进行撤并。农村金融机构减少，难于满足农村金融服务需求的增加。从杭锦后旗的情况看，目前四大国有商业银行仅有20个网点，且80%集中在陕坝镇，山区县只有陕商行。二是金融服务体系不完善，农村金融供求不平衡。近年来，商业银行的逐利性及向大城市转移的营销策略，纷纷撤出相对薄弱的农业领域。农村的金融供给主要是陕商行和河套村镇银行，但河套村镇银行才成立3年，经营活动存在着明显的地域限制，实力薄弱，金融支欠缺，导致农村金融供给总量不足、金融产品单一、难以满足现代农业信贷资金的有效需求。三是政策性金融支农缺位，与改善农业生产环境的需求不适应。实施农业可持续发展，必须改善农业生产环境，加大对农业基础设施建设、农业综合开发和农业扶贫的力度。农业基础设施建设、农业综合开发项目的周期长、效益低、规模大的特点决定了其资金的特殊性，即由国家财政和政策性金融支持。1994年前对农业的政策性信贷支农，由国家专业银行承担，1994年政策性银行成立，原国家专业银行承担的政策性信贷支农业务，划转给农业发展银行。但从1998年随着粮食流通体制的改革，农业基本建设贷款、农业综合开发、专项扶贫贷款、粮棉企业加工和附营等业务贷款划转到国有商业银行。自此农发行专一履行粮棉油收购资金职能，变成了专门的“粮食银行”，对农业基础设施建设、综合开发和专项扶贫贷款的支持力度下降。四是缺乏有效的农业贷款担保和农业贷款保险（放心保）机构。由于缺乏有效的农业贷款担保和农业贷款保险机构，没有专门的担保基金或担保机构为农户贷款提供担保，农产品的保险空白点多。五是民间融资不规范，难以发挥促进农业发展的作用。由于我国的民间融资排斥在体制之外，一直没有合法地位，使得民间融资活动范围窄、规模小，活动组织隐蔽作业，难以有效地补充农村产业化经营主体的资金需求。而且，民间借贷活动缺乏法人主体，组织制度不规范,在责任承担上难以保证。由于没有科学、合理的法制保障，经常发生借贷纠纷，扰乱正常金融秩序。六是金融生态环境有待进一步改善。目前，在一些农村，村民信用意识不强，存在恶意逃避金融债务的现象，使得银行信贷管理日趋严格化。再加之法律对失信行为的界定不完整，信贷资金缺乏有效法律保护，维护金融债权的执法成本较高，导致金融债权难以落实，严重挫伤了金融支农的积极性。政策建议建立健全金融支持体系，加大金融支持和服务现代农业发展的力度加大金融支持和服务现代农业发展的力度要逐步建立以政策性金融、合作金融、商业金融为主体，民营借贷组织为补充，分工协作的金融支持体系。发展农村金融投资公司，真正满足不同层次农业资金需求。各金融机构应更多关注和满足具有资源优势和产业优势的农产品产业带、主导产业生产基地、农产品专业市场建设的资金需求，提高对农业产业化龙头企业的综合服务水平，大力支持现代农业发展。具体操作：一是健全国有商业性农村金融服务体系，为农村中小企业和龙头加工企业提供服务。国有商业银行要根据业务发展需要，在撤并机构时不搞“一刀切”，即要防止全面