我国城地下空间法制化建设的进程与展望-现代城研究.pdfVIP

地 │下 │空 │间│立 │法 │及 │管 │理 本期聚焦 文章编号：1009-6000(2009)08-0007-12 中图分类号：TU984文献标识码：A 作者简介：束昱，同济联合地下空间规划设计研究院院长，同 济大学地下建筑与工程系教授； 路姗，同济联合地下空间规划设计研究院； 朱黎明，朱宇宁，同济大学地下建筑与工程系。 我国城市地下空间法制化建设的 进程与展望 束昱 路姗 朱黎明 朱宇宁 SHU Yu LU Shan ZHU Li-ming ZHU Yu-ning 1引言 范、控制、管理城市地下空间资源开发 我国现代城市地下空间的规模 利用的政策法规建设也在发生快速变 化开发利用源于1950年代的城市防空 化。 和人民防空工程建设。在经历了1960 笔者结合多年城市地下空间开 年代的“深挖洞”、1978年后的“人防工 发利用的理论探索和研究实践，就我 程平战结合”、1986年后的“人防工程 国城市地下空间开发利用的法制化建 与城市建设相结合”的发展历程后，城 设进程进行回顾探析，特别是针对 市人防工程的规划建设已经成以来我国城市地下空间开发利 年代前中期我国城市地下空间开发 用的法制化建设成就和问题进行调查 利用的主体类型。进入1990年代后期， 分析，借鉴国外成功经验，展望我国城 当大量外资在房地产领域引入、城市 市地下空间开发利用法制化建设的未 地铁建设逐步启动，城市地下空间开 来发展方向。笔者认为：加快我国城市 发利用的主体开始发生显著变化。进 地下空间开发利用的法制化建设步 入21世纪，全国超过20余座城市开始 伐，建立和完善我国城市地下空间开 大规模规划建设地铁，地铁建设带动 发利用的法规体系，是应对当前国际 车站地区和沿线房地产的大规模开 金融风暴、拉动和扩大内需，规划建设 发建设，民用类地下空间资源开发利 资源节约型、环境友好型两型社会和 用的速度和规模已经快速超过了人 生态化低碳城市，迎接我国城市地下 2 0 防类地下空间，正在迅速成为我国现 空间资源更大规模、更快速度地发展 的紧迫课题，急需开展广泛深入的探 0 9 代城市地下空间开发利用的主流类 究研市城代现 ( 型和新的主体。经历了这种开发利用 索、研究和实践。 8 ) 地下空间功能主体的转换，引导、规 7 本期聚焦 地 │下 │空 │间│立 │法 │及 │管 │理 2我国城市地下空间法制化建设进程回 城市地下空间资源高潮的到来，国家 建设、管理等一系列错综复杂问题还 顾 建设部自1995年开始，组织国内众多 显得较为笼统，需要相关配套政策法 2.1国家层次的法制化建设进程 专家开始研究和创建地下空间开发