国企改革 - PowerPoint Presentation.ppt

回答三个问题： 为什么要改制？ ——国有企业的低效率及其解释 改制成什么样？ ——现代企业制度的基本特征 如何进行改制？ ——国有企业改制中的关键问题 第二节、国有企业改革与现代企业制度的建立 一、国有企业在国民经济中的性质 国有企业是独立的生产经营者 国有企业具有独立的法人资格 国有企业是独立的市场主体 二、传统国有企业的内在缺陷 二、传统国有企业的内在缺陷 三、中国的国有企业改革历程 国有企业改革取得的成就： ——坚持了国有企业的主体和主导地位； ——国有企业数量下降，竞争力、控制力增 强； ——国有企业在国民经济的关键部门，把握着 国民经济的命脉； ——国资管理体制不断创新； ——国企经营机制不断完善。 国有企业数量减少控制力增强 国有企业竞争力增强　 国有企业集中于关系国计民生的重要行业 涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通 属于自然垄断的行业，例如电力、通信 提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业 支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药 国资管理体制不断创新 国有企业经营机制的完善 从计划经济中的工厂制到市场经济中公司制的“四自两体” 自主经营 自负盈亏 自我约束 国有企业改革的争论 自我发展 法人实体 市场竞争主体 四、国有企业的困境与摆脱困境的制度选择 2、国有企业面临困境产生的原因： 　 2、国有企业改革面临的主要体制性矛盾 (1)政企关系矛盾 五、建立现代企业制度 五、建立现代企业制度 六、 改革国有资产的管理体制 * * 第二节 国有企业改革与现代 企业制的建立 1 产权不清 2 政企不分 3 责权利不明 4 管理不科学 1．要素供给的行政配给制。 2．经营管理者的行政任命制。 3．企业产品的调拨制。 4．企业利润的统收统支制。 1 2 3 4 政企不分 1 产权不清 2 政企不分 3 责权利不明 4 管理不科学 1 放权让利阶段（1979-1983年） 2 税利改革 阶段（1983-1985年） 3 承包责任制阶段（1985-1992年） 4 建立现代企业制度阶段（1993年至今） 64737 1998 34280 2003 31750 41125 46767 54389 61301 数量 2004 2002 2001 2000 1999 年份 国有及国有控股工业企业数量统计 2004年国有及国有控股工业企业数量比1998年减少50.1% 新建 Microsoft Word 文档.doc 1 规模 利润 增加 2 进出 口的 增加 3 收购 外国 公司 4 实现技术创新 十四届三中全会提出企业法人财产权 1993年11月 十六大提出所有权理论 2002年 十五届四中全会 提出分权管理 1999年9月 （1）国有企业劳动生产率相对下降。 原因 1、国有企业面临的困境 （2）国有企业竞争力相对较弱。 （3）国企的亏损额在不断加大。 1 沉重的 债务包袱 2 沉重的 历史包袱 3 沉重的 社会包袱 4 沉重的 技术陈旧 包袱 5 市场经济的冲击 6 管理人员素质落后 (3)企业的改革成本问题： 债务问题--- 历史包袱问题--- 下岗问题--- 企业体制问题--- ( 2)权利与责任失衡的矛盾 建立现代企业制度 的必要性 1、 建立现代企业制度 的关键 3、 建立现代企业制度 的主要措施 2、 管理科学 职责明确 政企分开 产权明晰 4、现代企业制度的基本特征 1 2 3 4 4、国有资产管理中中央与地方的关系 2、国家所有权和企业法人财产权的关系 3、国有资产管理与国有资产经营的关系 1、政府的经济管理职能和资产管理者职能的关系 要处理好的关系