论行政信息公开对网络舆情的引导.doc

论行政信息公开对网络舆情的引导 摘要：互联网时代，公众通过网络表达意见、诉求已成常态，面对汹涌的网络舆情，政府如何保障公众知情权，引导舆论，消除谣言和误解，防止网络舆论演变成现实中的恶性事件，是我们亟待解决的课题。在信息化、网络化时代，政府对网络舆情应当予以高度重视并积极疏导，而作为行政法基本制度的行政信息公开制度对引导网络舆情具有重要作用，文章从行政信息公开的视角来思考网络舆情的治理，从探讨界定网络舆情与行政信息公开的基本理论问题入手，介绍我国行政信息公开制度的现状及其存在的问题，同时结合我们当前发生的一些突发公共事件，分析网络舆情的积极与消极作用，以及对其引导之必要性，从而就如何通过信息公开来引导网络舆情做进一步的探析，提出相关的对策建议。 关键词：信息公开；网络舆情；知情权；言论自由 1.引言 随着互联网的发展，网络作为继报纸、广播、电视三大传统媒体之后的第四媒体，其特殊作用正日益显现。据中国互联网信息中心调查，截至2009年6月30日，中国网民达到3.38亿人，仅半年时间就增长了4000万人；全国互联网普及率25.5％，超过世界平均水平。而且中国网民的规模依然保持快速增长之势。在信息化、网络化时代，3亿多中国网民已成为不可忽视的力量。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，处于工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。特别是2008年以来，网络舆情空前活跃，舆情热点层出不穷，涉及的地域、内容十分广泛。而由于网络舆情传播媒介的特殊性，使其有特有的特点，充满复杂性和多面性，情绪化表现十分突出。加之我们行政信息公开制度的不健全和基础政府执政理念和执政方式的落后，不能及时地开相关的信息，有些网络舆情事件如果处理不好极易演变为突发公共事件。因此,以政府信息公开为视角，研究行政信息公开对网络舆情的引导有着重大的现实意义。 2.行政信息公开的界定及我国行政信息公开制度的现状 2.1行政信息公开的内涵及功能 2.1.1行政信息公开的内涵 行政信息公开的定义至今还存在一定的争议，不同的学者有不同的见解，如：王名扬教授在《美国行政法》中认为“行政公开是指个人或团体有权知悉并取得行政机关的档案资料和其他信息而言，通常称这种权利为了解权（the right to know）”。[①] 姜明安教授认为：行政信息公开是指行政机关制定的行政法规、规章、政策，作出的行政决议、决定，发布的行政命令、指示，实际实施的行政执法、行政裁决、行政复议行为，除法律明确规定应予保密的以外，均应允许新闻媒体予以发布、报道。另外，对于行政机关及其工作人员遵纪守法、廉政、勤政的情况也应允许新闻媒体在真实与准确的前提下予以公开报道。[②] 学者卢琳认为：行政信息公开又称为“行政资讯公开”，可以从微观和宏观的角度上理解行政信息公开的含义。微观意义上的行政信息公开是指行政机关依照法定程序向公众或特定的公民提供有关信息的法律行为；宏观意义上的信息公开是指行政机关在行政管理中的一项法律制度，即行政机关向公众或特定公民提供行政管理的范围、主体、程序、法律后果等要素组成的法律制度。[③] 由此可见，对行政信息公开的内涵的认识虽有一定的差异，但基本上都认同行政信息公开是对应社会公众的一项基本权利即公民的知情权。行政信息公开制度是基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任，自然人、法人或者其他组织有权获得行使公权力的组织的除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的任何信息的制度。 2.1.2行政信息公开的功能 行政信息公开是现代民主社会的重要特征，积极推行政府信息公开制度是各国政府的共同义务。特别是在信息化、网络化时代，网络舆情空前活跃，舆情热点层出不穷，行政信息公开的重要性也日益突显出来。确认公民的知情权并明确规定行政机关具有公开公共信息的义务具有十分重要的意义。 笔者认为行政信息公开的功能主要体现在以下几个方面：首先，行政信息公开是实现人民当家做主和民主管理的必要途径，是公民对国家事务和社会事务管理权利落实的必然要求，有利于政府及时向公众公布热点、重点事件信息，切实保障公民的知情权；其次，有利于引导网络舆论，消除谣言和误解，提升政府的公信力，促进和谐社会的构建；再次，公开行政信息，有助于促进政府信息透明化和提高行政效率, 提高政府依法执政水平，建设法治政府；同时，公开行政信息，使公民对行政机关有效地实施监督权，有助于政治文明建设；最后，公开行政信息有助于行政机关决策的科学化、民主化。 2.2我国行政信息公开制度的现状 2.2.1我国信息公开制度的发展概括 2003年5月，国务院有关会议要求各部委加快推进信息公开