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基于流程优化的高校捐赠管理探析 贾博森 西安交通大学财务处 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 本文围绕当前高校捐赠管理中存在的突出问题进行探讨, 将捐赠业务涉及到的核心部门——基金会、校友会与财务处——作为整体一并进行考察, 摒弃了传统研究中单一主体的片面视角。文章从流程优化的角度, 通过对高校捐赠业务组织关系、部门职能以及信息沟通的梳理, 综合考虑高校的实际情况, 有针对性地提出了构建以财务部门为核心的捐赠流程优化体系, 以期对高校的捐赠管理实践带来些许参考和借鉴。 关键词： 高校捐赠管理; 流程优化; 财务处; 基金：陕西省会计学会教育专业委员会财务管理专项研究课题 (项目编号:JC17011) 阶段性研究成果 近年来, 随着高等教育成本的日益上升, 高等院校单纯地依靠财政性拨款与学杂费收入已经难以为继, 部分省份高校的学费涨幅甚至高达30%, 经费的短缺成为普遍现象。高校若想获得进一步的发展, 就必须拓宽渠道积极向社会筹资, 作为资金来源重要补充的社会捐赠, 从某种意义上说决定了高校办学的成败。当前, 国内高校的捐赠管理研究大多围绕单一的部门组织展开, 未能将与之紧密相关的三个重要主体:基金会、校友会与财务处一并进行考察, 忽视了捐赠管理的交叉业务属性。另一方面, 解决困扰高校捐赠管理实际中业务繁冗、部门掣肘等问题的流程优化研究尚属空白。因此, 如何优化高校的捐赠流程, 实现捐赠管理的跨部门协同合作, 成为高校一项紧迫而又值得深入研究的理论课题和现实问题。 一、当前高校捐赠流程管理中存在的问题 (一) 组织关系不明, 职能定位模糊 现有的高校捐赠流程大多基于部门职能设置, 未能突破高校科层制的组织结构关系。尤其是基金会“双重身份”的现象在高校中普遍存在。根据国务院颁布的《基金会管理条例》规定, 高校基金会属于独立法人, 但在组织关系上, 绝大多数却仍然隶属于高校的行政部门。这就导致基金会一方面受到登记机关的管理, 存在报表披露以及相关指标要求的压力, 另一方面又受到高校的领导与制约, 迫使其利用政策优势人为地改变捐赠业务流程, 极大地影响了基金会的独立性, 降低了流程的效率。相反, 高校的校友会由于大多不具备法人资格, 业务的拓展受到了较大限制, 同时囿于高校财务的预算管理, 校友会的活动经费缺乏弹性, 难以主动开展工作。显然, 理顺捐赠管理部门间的组织关系成为优化流程管理的基础。 组织关系的不明确势必会给部门的职能定位造成影响, 在高校捐赠管理的三个核心主体中, 基金会作为专业的筹资机构, 职能定位应集中在投资、运作募集资金并使其保值增值;校友会的责任在于开拓校友资源, 以培养、发展校友为主辅以捐赠筹集;财务处则应针对捐赠资金的运动进行管理监督。然而事实上, 许多高校基金会为争取中央财政的捐赠配比资金、校友会因为捐赠募集的考核评价, 都选择以筹资为工作重心, 形成了一定程度上的竞争关系, 忽视了各自的本职工作;而由财务处代为基金会发放的奖、助学金项目, 常常会造成两个部门都有核算, 却均无人管理的问题, 控制监督形同虚设。各个部门争相获取满足自身需求的便利条件, 甚至出现了为实现部门利益最大化而牺牲全局效率的做法, 工作中的相互推责现象更是屡见不鲜, 职能的定位模糊致使高校捐赠管理产生了真空地带。 (二) 业务流程复杂, 缺乏系统观念 许多高校的基金会、校友会与财务处在受理同一项捐赠收入时, 业务流程存在很大的差别, “流程孤岛”现象十分突出。根据《关于加强中央部门所属高校教育基金会财务管理若干意见》的规定, 基金会资助学校的项目, 在使用时可转至学校进行财务明细核算。鉴于捐赠款项多为奖、助学金的特性, 受益的客体往往又是该校的师生, 财务处较之于基金会拥有更加完善的数据库和信息管理系统, 在发放时可以通过银行批量代发的形式, 优势十分明显。因此, 虽然与捐赠人签订协议的是基金会, 不过执行的主体却是财务处。 由于中央财政仅对高校通过在民政部门登记设立的基金会所接受的捐赠收入进行配比, 对于满足《中央普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》的部属院校而言, 捐赠款项直接汇至财务处意味着基金会无法获得相应的财政配比额度。为了申请配比资金并达到自身业绩考核的要求, 基金会通常会要求财务处将符合配比条件的入账款项退回, 由捐赠人重新汇至基金会开立的账户上。图1反映了上述针对财务处捐赠的业务流程。 图1 捐赠对象为财务处的业务流程图 ??下载原图 至于高校的校友捐赠, 在校庆之际校友会筹集捐赠资金的效率甚至超过了基金会。然而, 多数高校的校友会由于不具备独立的法人资格, 在接受捐赠时