我国地方政府或有负债信息披露探微——基于债务风险视角.docVIP

我国地方政府或有负债信息披露探微——基于债务风险视角 陈红 王稳华 黄艳玲 祖笠 云南财经大学会计学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 近年来, 地方政府或有负债规模不断攀升。为了加强对地方政府或有负债的管理, 防控由此产生的债务风险, 有必要提高地方政府或有负债信息披露质量。但是目前我国地方政府或有负债信息披露存在缺乏相应的制度保障、难以满足债务风险预警的需要和缺乏完整的地方政府或有负债信息披露体系等问题。借鉴国外的成功经验, 可以采取以下措施来完善地方政府或有负债信息披露质量:加快推进以权责发生制为基础的政府财务报告制度建设、建构地方政府或有负债信息披露的法制保障、将地方政府或有负债信息披露与地方领导干部经济责任审计挂钩、采取政府资产负债表内披露和报表附注披露相结合的地方政府或有负债信息披露体系。 关键词： 地方政府或有负债; 信息披露; 权责发生制; 债务风险; 基金：国家自然科学基金项目 (项目编号 一、引言 近年来, 随着地区工业化和城镇化发展的加速, 地方政府的经济建设资金也随之不断增长, 为了满足地区经济的发展, 地方政府通过贷款, 发行地方政府债券以及地方融资平台等方式举借的债务规模逐年增大, 其中隐蔽性和不确定性极大的或有负债规模也急剧扩大, 其所形成的债务风险也日益显现。根据审计署2016年发布的审计工作报告, 至2015年底, 11个省本级政府债务余额8202亿元, 或有负债余额10970亿元。只有部分地方政府建立健全了举债融资和风险预警机制。据国务院2014年的调查报告显示, 从全国范围来看, 在我国地方政府负有偿还责任的债务中, 有1.86万亿元债务 (占17%) 需要在2015年偿还, 2014年底地方政府负有偿还责任的债务余额比2013年6月底增加近50%。此后, 地方政府债务问题得到中央高度重视, 审计署认为我国地方政府债务存在风险, 部分地方政府确有出现债务偿还压力较大的情形, 但是政府债务总体规模仍然可控。虽然目前我国地方政府债务规模可控, 但是由此引起的债务风险一直受到国内外一些机构的担忧, 国际货币基金组织 (IMF) 从2013年就开始关注中国地方政府债务潜在的债务风险, 认为中国式“财政悬崖”似乎近在眼前。穆迪认为:中国政府持续增长的对外投资额, 对中国政府的财政形成了压力, 在10年间, 中国地方政府债务与GDP之比增长了一倍。另外, 穆迪2016年最新统计报告显示, 全国或有负债率前三名的省市分别是天津、重庆、山西, 或有负债率分别高达600%、500%、400%。 不断攀升的地方政府或有负债反映出的我国地方政府或有负债问题不容忽视。回顾世界历史, 不难发现或有负债膨胀引发的债务危机会给稳定的世界经济带来强烈的破坏性冲击。目前我国正处于稳增长、调结构、促改革的经济发展关键时期, 迫切需要稳定的经济发展环境。此外, 随着政府债务规模的不断扩大, 政府债务风险日益引起社会各界的关注。我国必须要加强对政府债务的管理, 控制政府的债务风险。我国由于特殊的制度环境, 地方政府债务中或有负债占据绝大部分, 因此有效管理地方政府债务的实质就是管理地方政府或有负债。但是我国政府会计以收付实现制为基础进行核算, 导致地方政府或有负债游离于政府会计的核算范围之外, 最终致使有关部门公开披露的地方政府或有负债信息较少, 不利于对地方政府或有负债的管理以及防控由此产生的债务风险。在了解我国地方政府或有负债产生的原因以及政府或有负债信息披露现状的基础上, 借鉴国外对于政府或有负债信息披露的先进做法, 笔者提出了完善我国地方政府或有负债信息披露的对策和建议, 希望借此提高我国地方政府或有负债信息的透明度, 加强管理地方政府或有负债和有效控制由此带来的债务风险。 二、地方政府或有负债信息披露研究现状 对政府或有负债的研究最早开始于世界银行经济学家Hana, 她于1988年提出“财政风险矩阵”理论, 认为政府或有负债是“基于某些特定事件而发生的政府支出责任”, 并将政府或有负债分为显性或有负债和隐性或有负债。显性或有负债主要是地方政府承担的各种担保支出责任;隐性或有负债主要是地方政府承担的清偿责任以及出于道义的救助责任。或有负债和直接负债之间是可以相互转化的 (Wheeler, 2004) , 主要取决于引发或有负债事件发生的可能性, 有些国家的会计准则采用50%的可能性作为区分标准 (Hana, 2012) 。适度的或有负债能够促进经济的发展, 但较高的或有负债会诱发债务危机 (Wheeler, 2004) , 产生债务风险。Zeikate (