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关于水利建设项目财务评价参数调整的研究 李林 水利部水利水电规划设计研究总院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 为适应新的经济发展形势, 本文在《建设项目经济评价方法与参数》 (第三版) 的基础上, 结合我国投融资体制改革, 测算水利建设项目的财务评价参数。本次供水工程资本金财务内部收益率下降3%, 符合我国水利工程盈利能力较弱的实际情况, 对推动我国水利事业的发展和当前我国调结构、促改革、惠民生具有重大作用。 关键词： 水利建设项目; 财务评价参数; 调整; 作者简介：李林 (1975年—) , 男, 高级工程师。 收稿日期：2016-02-17 Received： 2016-02-17 水利建设项目财务评价基准参数是衡量水利建设项目盈利能力、判别项目财务可行性的依据。为适应新的经济发展形势, 进一步提高投资决策的科学化水平, 加强建设项目财务评价参数的动态化管理, 国家发改委、住房和城乡建设部于2010年7月印发了《关于开展建设项目财务评价参数补充测算与调整工作的通知》, 水利行业财务评价参数补充测算工作由水利部规划计划司牵头组织, 水利水电规划设计总院负责参数测算具体工作。 1 调整缘由 自2006年《建设项目经济评价方法与参数》 (第三版) (以下简称《方法与参数》 (第三版) ) 发布以来, 已发布的11个行业的财务基准收益率在国家经济建设中得到了广泛的应用 (水利行业财务评价参数详见表1) , 是国家投资主管部门判断有关项目是否科学可行的主要依据之一, 也为社会其他各类投资者提供了有效的决策参考依据, 许多重大基础设施和固定资产投资项目的实施对推动我国经济发展发挥了积极和重要的作用。随着我国社会主义市场经济的不断发展和投资体制改革的不断深化, 国内经济社会形势发生了重大的变化, 在经历了全球严重经济危机后, 国际经济形势也有较大改变, 因此, 原来发布的水利行业财务基准收益率已不适应现时的投资决策需要。 表1《方法与参数》 (第三版) 发布水利行业参数 ?? 下载原表 2 测算方法 水利行业近年开展前期工作的项目较多, 根据项目特点和资料收集情况, 本次水利行业财务评价参数测算主要采用典型项目调查统计法和业内专家调查法, 经综合分析后确定水利行业推荐的财务评价参数。 (1) 典型项目调查统计法。选取2004年以来开展前期工作的14个大中型纯城市供水或以城市供水为主的供水、调水工程, 11个纯发电或以发电为主的水库水电站工程进行统计。对于纯供水或纯发电工程, 统计分析项目建议书、可行性研究或初步设计阶段有关设计文件中的财务评价指标。 (2) 专家调查评分法。本次水利行业财务评价参数的补充和调整测算工作, 根据自身特点和条件, 选择14名具有多年水利建设项目经济评价经验的水利行业设计、审查、管理等部门专家, 采取发函征求意见和专家讨论评审填表等方法, 经2轮次调查和统计归纳, 提出专家调查统计法的预测成果。 3 测算成果及分析评价 3.1 测算成果 典型项目统计法和专家调查评分法测算的财务参数指标成果汇总详见表2。 表2 不同方法财务评价参数测算成果汇总 ?? 下载原表 3.2 推荐成果 根据本次测算统计成果, 并考虑现行贷款利率和我国已成水利建设项目实际财务状况, 本次水利建设项目财务评价参数补充测算推荐成果详见表3。 表3 水利建设项目财务评价参数推荐成果 ?? 下载原表 3.3 分析评价 与《方法与参数》 (第三版) 规定参数相比, 本次推荐的供水工程资本金财务内部收益率由6%调整为3%, 下降3%, 长期以来水利一直作为国家的基础性行业, 由政府为主导进行开发建设, 水产品的价格主要由政府和物价部门制定并进行宏观调控与监管, 水价不能完全由企业和市场决定, 除特殊情况和个别地区外, 大部分地区的水价定位在维持成本或微利水平, 一些地区甚至达不到成本, 只能维持运行成本。由此, 本次将水利行业的供水、调水工程的资本金财务内部收益率 (税后) 下调3%, 符合我国水利工程盈利能力较弱的实际情况, 与党中央、国务院集中力量加快建设172项全局性、战略性节水供水重大水利工程的决策部署是一致的, 对推动我国水利事业的发展和当前我国调结构、促改革、惠民生具有重大作用。 4 结论 (1) 本次推荐的供水 (调水) 工程、水力发电工程的财务基准收益率按不高于多种方法调查统计的平均收益率值选取确定。据统计分析, 在14个供水典型工程中, 仍有4个项目的全部投资财务内部收益率、5个项目的资本金财务内部收益率小于推荐的基准收益率, 占调查统计项目的29%~36%;在11个水力发电工程中