需求导向的高校科研财务服务.docVIP

需求导向的高校科研财务服务 韩维学 重庆师范大学 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 近几年, 国家加大科研经费治理力度, 有效解决了高校科研经费财务管理乱的问题。但高校科研预算不准不实的问题仍然存在, 科研经费报销难的现象更加突出, 科研工作者变成财务专家的问题依然困扰高校科研人员。文章提出解决科研财务难的问题要从科研人员的实际需求出发, 并从国家、学校、财务部门三个维度提出加大对科研的财务服务力度的措施。 关键词： 高校; 科研财务; 财务服务; 为进一步发挥科研人员积极性, 国家相继出台了一系列管理办法, 降低了科研人员项目结题的难度。 一、高校科研财务改进措施 科学研究是高校的重大功能之一, 高校科研工作人员作为国家科研的支柱力量承担着国家科研任务, 他们从不同渠道为学校筹集大量科研经费, 因此高校及国家相关职能部门应该为科研人员做好科研服务工作, 营造良好的科研环境。如何落实好“放管服”政策, 管好用好科研经费, 笔者认为要以科研人员的需求为导向, 从宏观、中观、微观层面三管齐下, 解决科研人员面临的财务难题。 1. 宏观层面 从宏观层面做好两个改进:科研主管部门统一经费申报口径;科研经费使用进度与科研项目验收脱钩。 (1) 科研项目经费申报口径与政府收支分类科目接轨。科研项目经费申报的口径不统一是导致科研财务预算不准、财务核算不便、财务决算不及时的重要原因, 是制约科研财务一体化的主要障碍。这个现象是长期存在的问题, 是制度性原因造成的, 只有修订制度才能解决。因此国家要统一不同科研主管部门经费申报的口径, 而且申报口径应该与政府支出经济分类科目接轨。从必要性看, 不同的主管部门统一经费申报口径能减轻科研人员和财务人员的工作难度, 提高工作效率, 符合国家“放管服”的政策, 而申报口径与政府支出经济分类科目接轨能根本解决项目申报和项目财务会计语言转换的矛盾。从可行性上看, 项目经费申报口径只是科研主管部门统计科研经费使用情况的一个辅助手段, 主管部门也在执行行政事业单位会计制度, 科研项目经费申报口径实现与政府支出经济科目分类的统一完全可行。 (2) 科研经费使用进度与项目验收脱钩, 从现行科研经费管理“两头松、中间紧”改进到“两头紧、中间松”。首先, 主管部门应注重科研项目经费申报的论证工作, 确保经费投入能保障科研项目的顺利进行, 保证科研人员科研项目的“获得感”。其次, 进一步解放科研工作者的财权, 确保科研人员事权的完成。现行政策只允许科研人员自主调整部分科研预算类别, 财权受限给科学研究带来不便, 不利于科研人员对未知领域的探索。第三, 科研主管部门应该把项目结题的重点放在项目本身的技术指标, 不能把项目经费使用的进度作为评价项目的指标。现行评价体系没有尊重科研活动规律, 容易分散科研人员的精力而影响科研效果, 容易诱发科研人员为抓经费进度而导致经费违规开支的乱象。 2. 中观层面 高校从中观层面积极落实国家简政放权的红利, 优化科研财务管理。国家改进高校科研经费管理的出发点是尊重高校科研规律, 鼓励做好“放管服”。学校要结合实际情况做好部门协同机制, 制定更加符合科研活动规律的财务制度, 做到“放得下、接得起、管得住、服好务”。 (1) 学校要切实保障科研项目负责人的事权和财权相匹配、责权利相匹配, 保证科研人员的经费审批权、预算调整权、经费使用权等权力的充分履行和权利的充分获得。 (2) 学校要强化经济责任制。科研负责人要对科研经费使用的真实性、合规性、合法性承担直接责任, 保证科研经费管理活而不乱。 (3) 学校要优化流程, 改进方式, 简化手续, 对科研活动实际发生但不符合现行财务制度的特殊事项要进行梳理, 要充分信任科研人员, 在确保真实性的基础上予以报销。 3. 微观层面 财务部门从以下几个方面提升财务服务。 (1) 提高财务人员业财融合能力。科研项目经费申报的合理性很大程度上决定了财务报销的便利, 因此, 财务服务位置前移, 在科研项目入口端做好指导, 为科研人员提供预算编制和调整、经费报销的专业服务, 从源头消除“把科研人员变成会计”的问题。财务人员应该会同科研处、资产处对人员经费预算、设备购置预算以及外协经费预算等特殊事项提供“外脑服务”, 切实提高经费编制的科学性和可行性。这需要兼备服务意识好和服务能力强的会计人员, 学校需要加大对财务队伍的建设力度, 通过内培外引的方式聚集优秀人才为科研人员提供高水平的服务。 (2) 提高跨部门的数据共享能力。目前, 高校各个部门都有适应本部门管理活动的管理软件, 但部门之间数据不共享, “信息孤岛”现象突出,