刑事被害人救助工作的实践考察与对策研究.docVIP

刑事被害人救助工作的实践考察与对策研究 陈榕 上海市嘉定区人民检察院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 检察机关依据一定程序, 对因刑事犯罪行为而遭受损失的刑事被害人及其相关亲属, 在通过其他法律救济途径无法获得赔偿或充分赔偿时, 可以给予其适当经济补偿。实践中需要加大宣传力度, 扩大案件来源信息量, 深化第三方参与监督刑事被害人救助, 整合多方力量, 对某些特殊刑事被害人展开突破性救助。增加救助金额, 及早给予救助, 发挥救助实效。 关键词： 刑事被害人救助; 实践困境; 完善对策; 作者简介：陈榕, 上海市嘉定区人民检察院社区检察科, 检察官。 一、刑事被害人救助工作的实践及特点———以J院为样本 (一) 重视制度建设, 规范救助程序 首先将“司法为民”的理念作为工作目标纳入到该规定中, 明确刑事被害人救助工作基调。其次是落实部分工作条款的改进, 如扩大救助范围、简化审批程序, 力求实际操作与上级部门规定保持一致。最后是完善该规定部分文书表述, 如将“被不起诉人”改为“侵害人”、“侵权人”或“犯罪嫌疑人”, 以规范的文书表述来定义案件或当事人。通过完善、成熟的制度为依托, 不断规范被害人救助工作。 (二) 加强部门协作, 拓宽案件来源 根据规定, J院刑事被害人救助工作领导小组的成员从控告申诉、公诉、行装部门负责人, 拓展为控告申诉、侦监、公诉、行装、未检、监察部门负责人。除对不起诉案件中符合救助条件的被害人进行救助外, 检察机关审查起诉、刑事申诉、审查逮捕等办案环节, 确需救助的刑事被害人及其近亲属, 由公诉、侦监和未检的案件承办人层报部门负责人、分管检察长审批决定后, 可以对其开展救助工作, 拓展了案件来源和加大救助力度。 (三) 引入第三方参与, 发挥救助实效 一是突出第三方对救助金发放的参与监督, 通过邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、基层单位代表、外地驻沪党支部代表等第三方参与救助金发放仪式, 全程监督检察机关救助金发放手续、程序和场所的规范化。二是联合第三方让救助金的使用发挥实效, 联合医疗系统等基层单位, 贯彻落实刑事被害人救助金使用原则, 将救助金直接用于被害人所需之处, 防止出现被害人或其家属乱使用救助金, 违背救助金的使用目的和救助工作的根本宗旨。三是引导第三方对救助人后续生活的关心帮助, 积极与被害人所在的镇政府、村组织以及外地驻沪党支部等基层单位沟通协商, 结合政府补助制度、社会救助制度、社会保险制度、群众爱心捐款等方式, 多角度、多手段地为被害人争取更多的后续帮助。 二、刑事被害人救助工作的实践难点分析 (一) 救助金额得不到需求的满足 以J院为例, 刑事被害人救助金总额为10万元, 金额的限定使得办案人员谨慎地把握住救助标准。特别是相关规定没有明确轻伤的救助标准, 检察机关在开展对轻伤被害人救助工作的时候一般给予不高于5000元的救助金, 普遍在2000、3000元两档。但由于上海经济发展水平较高, 生活成本也较高, 客观来说小额救助金的救急性也很有限, 难以对缓解被害人困境起到较大的帮助。 (二) 对救助工作的重视度不够 刑事被害人救助工作是检察机关延伸检察职能、执法为民的重点工作, 尤其是控申部门化解矛盾、为群众排忧解难的重要手段。但对于办案部门来说, 在繁忙的办案工作中额外关注被害人情况往往力不从心。其中部分承办人依然没有转变自己传统的办案模式和思路, 难以重视起刑事被害人救助工作的实质意义, 故丧失了很多案件的来源。 (三) 部分救助得不到制度的支持 刑事被害人救助工作是2009年起正式开展的, 但是根据部分信访人的诉求, 其本人或家属在2009年之前因刑事案件无故受了重伤, 生活长年不能自理, 造成了家境的困顿。虽然刑事被害人救助没有明确救助的时限, 但是也没有具体规定表明如何处理该类情况, 实践中存在如何进行核实、如何给予救助、给予多少救助金适当等问题, 给办案干警如何理解和把握带来了挑战和困难。 三、提升刑事被害人救助工作的应对之策 (一) 加大宣传力度, 展现救助工作的正能量 1. 扩大案件来源信息量。 刑事被害人救助工作的开展, 必须充分了解此类案件的信息。因此, 在重点救助不起诉案件被害人的同时, 将不批捕、刑事申诉等案件中符合条件的被害人纳入救助范围, 积极建立侦监、公诉、未检等业务部门的信息共享机制, 及时将符合条件的刑事被害人纳入救助范围, 合理确定救助范围和救助数额, 减少救助工作随意性的同时扩大救助范围。 2. 提升救助工作的重视度。 以采取案件交流、案例宣传、纳入个人办案档案等形式, 将刑事被害人救助工作的宗旨贯彻落实在