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加强铁路基建项目财务管理探究 杜贤亮 苏北铁路有限公司 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 铁路是各国极其重要的交通运输设施。在我国经济的强劲发展势头下, 作为基础设施而存在的铁路基建项目与民生国计有着密切的联系。近年来, 中国投资铁路基础设施建设的力度不断增强, 因此, 加强铁路企业基建项目资金的投资管理是铁路公司面临的重要财务管理问题。随着国家经济持续发展的驱动, 为了更好地满足经济的发展需要, 铁路路网建设的规模和任务正在不断加大, 随之而来的资金流量日益加大, 设计标准日渐提高。因此, 铁路基建项目财务管理压力不容忽视。本文通过对铁路基建项目财务管理存在的突出问题进行详细分析, 以加强铁路基建财务管理力度, 提出相对有效的管理措施, 最终促进铁路企业竞争力的提升。 近年来, 我国铁路部门一直在提高铁路基建资金的管理力度。铁路总公司高度关注铁路基建项目财务管理工作, 不断出台了相关管理政策, 并持续完善铁路基建项目财务管理措施。但是, 随着铁路建设新的投资模式的出现, 铁路基建财务管理出现了较多问题, 只有采取恰当的管理措施, 才能让铁路基建项目财务管理工作得以加强。 一、我国铁路基建财务管理存在的问题 (一) 财务管理水平较低, 会计基础核算能力薄弱 目前, 我国基建财务人员年龄普遍偏大, 知识结构老化, 专业能力不强, 这些人员的财务功底较差, 很多时候财务管理工作脱离了规章制度的束缚, 不仅使铁路部门面对国家审计和审查时比较容易出现财务风险, 也会严重影响建设单位和施工单位之间的经济关系。此外, 财务人员较差的执行法规能力在面对铁路多施工点、线长面广的野外建设工程作业时, 财务人员很有可能因环境原因疏于资金监管, 于是财务人员便处于施工企业的被动和从属地位, 成为施工企业的工具。 (二) 铁路基建管理体制不完善 首先, 管理效率不高, 权责不相统一。改革开放以后, 我国铁路体制也在逐步改革, 民间资本的引入逐步打破了国家铁路的垄断主体, 日益多元化的投资主体出现后, 铁路总公司是最主要的投资决策者, 其下属铁路局仍然是基建项目的执行者和资金的管理者, 这种权责分离导致的直接后果是资金浪费严重, 基建项目效率低下。其次, 没有建立完善的内外控制机制。虽然目前铁路总公司已经陆续出台了相关规定和管理制度, 但各铁路局关于基建的财务建设管理机制和标准并没有达成统一, 由于缺少相应的管理机制, 而项目管理单位又从内部自行制定资金控制制度, 所以财务管理便受管理缺陷和基础工作的制约。此外, 财务人员的专业素质如果不够高也会造成铁路基建工程财务管理失控。 (三) 基建项目资金的不恰当管理 第一, 风险约束机制在融资和投资中作用有限。建设周期较长和庞大的资金量是铁路基建项目的主要特点, 因此迫切需要优化融资结构, 因为如果在融资前期出现较严重的融资结构和融资渠道问题, 基建项目很容易失败或者被延期。目前, 各铁路局资金管理单位依然采用“大锅饭”旧式管理机制, 对投资整体的宏观调控能力较弱, 在新的市场体系下也无法发挥其应有的作用。 第二, 投资超过概算。之所以产生超过概算的投资, 主要有以下几点原因。首先, 项目设计前期简略的概算或者多次变更施工;其次, 超出概算的投资主要产生于工程的承包商, 先期承包商通过较低的报价争取了中标资格, 开工以后利用变更产生不平衡报价, 最后通过工程造价的增加手段来增加自身利润, 造成投资超出概算;最后, 建多批少的方式被建筑单位利用后, 也会造成工程超过概算, 例如, 擅自扩大建设规模、工程装修标准提高等。 第三, 疏于成本控制, 缺少成本观念。首先, 我国目前的基建项目资金管理中, 核心管理目标是完成项目建设任务, 具体工期是管理的统一目标, 而成本控制却没有被重视起来, 产生很多不必要的支出。其次, 缺少监管机制的束缚, 违法分包和层层转包的现象在工程发包后时有发生, 成本的升高与以上违规操作存在直接联系。再次, 淡薄的机会成本意识使项目资金失去了利用机会成本的使用空间, 所以, 在铁路建设中胡乱投资和经济效益被忽视的情况在铁路项目建设中很是常见。最后, 成本管理方法不科学。由于忽视机会成本的运用, 主要依靠主观经验来判断并由管理者做出决策和管理的行为, 出现误判的概率较大, 出现的经济损失较为严重。 第四, 不充分的后期基建项目价值分析。价值的量化分析是项目的现代管理采用的科学手段, 目前的铁路项目建设系统没有对后期项目价值形成完善的分析系统, 因此, 在建项目进入建设后期便会出现因扩大项目功能的盲目性导致较低利用率的项目资金出现, 不但增加成本, 而且造