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电力集体平台企业管理存在的问题及对策探索 张晖 詹燏 国家电网合肥供电公司 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 保持集体企业的健康发展对国网公司具有重要意义, 平台企业的建设是电力公司集体企业不断深化改革的体现。文章通过阐述国网公司关于平台企业建设的要求, 针对目前平台企业管理存在的主要问题, 提出规范平台企业经营管理的若干建议。 关键词： 国网公司; 平台企业; 经营管理; 作者简介：张晖 (1968~) , 女, 安徽巢湖人;国家电网合肥供电公司, 高级会计师;研究方向:电力企业财务管理 作者简介：詹燏 (1977~) , 男, 安徽安庆人;国家电网合肥供电公司, 中级会计师;研究方向:电力企业财务管理 一、引言 电力公司集体企业是历史的产物, 承载着服务电网建设、发展和稳定职工队伍等重要功能。2010年以来, 国网公司相继印发多项集体企业管理的规章制度, 就集体企业的人、财、物等方面工作提出了较为系统的要求。 在国网公司2016年集体企业管理工作会议上, 明确阐述了今后集体企业健康发展的管理思路, 要按照国务院关于厂办大集体改革的统一部署, 规范经营行为, 依法从严治企。随之出台的《国家电网公司关于规范集体企业经营平台法人治理结构的指导意见》 (国家电网产业[2016]392号) 就规范集体企业经营平台 (简称平台企业) 治理结构提出具体的建议。392号文指出, 按照省地 (市) 两级、一主办单位一平台企业, 利用2年左右的时间, 基本完成公司制平台企业搭建, 将所属集体企业改制成分公司, 将平台企业建成独立的企业法人实体和市场竞争主体, 可以自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束, 对平台企业加强业务集中运作和人财物集约化管理。 现阶段, 通过资产划转、吸收合并、股权增资、股权赠与、现金收购等多种方式, 很多地区初步建立平台企业与其他集体企业的资本纽带关系。但是源于历史遗留问题, 平台企业管理尚存在诸多问题, 如何规范平台企业的管理和运行成为亟待思考和解决的重要课题。 二、当前管理体制的问题分析 (一) 集体企业的管理权责不等。 392号文指出, 平台企业是集体企业的运营管理主体, 负责所属集体企业日常经营管理, 主办单位负责重大事项的决策审批。然而, 一直以来市 (县) 级集体企业的重要职能之一是服务主业, 尽管诸多集体企业的名义股权已转移至平台企业名下, 但其经营管理权仍为主办单位, 平台企业基本不具有人事、考核等实质性管理权, 对所属子 (分) 公司的管理多流于形式, 难以切实履行集约化管理, 实现集体企业业务集中运营和人财物集约化管理。集体企业权责界定成为推动平台企业发展需要解决的当务之急。 (二) 多头管理现象频存。 基于资产保值增值和维护职工队伍稳定考虑, 很多主办单位及其所属部门制定颁发大量文件以规范和提升集体企业运营效率和质量, 但文件繁多、部门之间缺乏沟通常使得文件之间存在较多冲突之处, 集体企业常处于无所适从的尴尬境地。 (三) 集约化管理水平不一。 现阶段, 平台公司所属集体企业人、财、物集约化管理程度各不相同。在财务方面, 多数平台企业与其所属集体企业因为资金管理、预算管理等业务关系联系较为紧密;在人力资源和物资管理方面, 很多平台企业与所属子 (分) 公司联系浮于形式, 尚未建立集约化管理关系。 (四) 业绩考核体系尚未建立。 目前, 集体企业的人员工资由主办单位核发, 集体企业内难以形成统一的绩效考核体系, 平台企业对于市级子公司考核流于形式, 对县级子公司的考核无法兑现, 致使现阶段针对集体企业的考核机制不健全。此外, 集体企业内不同性质员工的薪酬差异、核定工资现象等严重挫伤了企业员工的主观能动性, 致使集体企业更类似主业职能和政府职能的衍生部门, 难以实现规模经济效益和协同经营效应的互补。 三、规范平台企业管理的政策建议 实现平台企业的规范经营, 需要建机制、理流程、立规范, 通过加强对人、财、物的管理, 理清管理界面, 从而实现现代企业管理体制。 (一) 人力资源管理方面。 总体策略是:实现一体化的人力资源管理, 落实各项管理工作, 通过统一管理机构编制, 统一管理劳动用工, 统一培养和开发人才, 健全约束与激励机制, 提升管控效率与能力。集体企业的政策制定、战略规划、标准建设、绩效考核和资源配置等, 均由平台企业统一管控。具体措施如下。 1. 完善劳动用工制度, 严把招聘关口。 现阶段集体企业用工甚是繁杂, 存在返聘员工、协议员工、劳务派遣员工、劳动合同员工、集体职工、全民职工等多种用工形式。复杂的人员构成, 使得人员素质良莠不齐, 这种复杂局