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关于高校国有资产管理体制改革的探讨 殷俊 武汉大学 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 高校内部国有资产管理体制是相关政策下支撑高校得以正常运营的重要结构与框架, 随着国有经济结构与布局的调整, 也需要对其进行改革, 以应对相关会议提出的任务。文章以此为前提, 论述了高等教育院校中国有资产管理体制改革基本形式、改革重点以及改革措施, 目的在于推动高校教育的顺利开展。 关键词： 高校; 国有资产管理体制; 改革; 近年来, 我国国有经济的结构、布局出现了变化, 在这一环境下便需要对高校国有资产管理体制进行改革, 以此适应十八大中要求的深化经济体制改革政策。而高校在国有资产管理体制改革的过程中, 一方面要保证国有资产规避政府行为干预, 使其在激烈的竞争中实现效益的最大化, 达到保值增值的目的, 另一方面, 则需要杜绝国有资产直接经营管理人员的贪污腐败行为, 以免国有资产耗损, 当然这在实践中还需要不断完善。 一、高校国有资产表现形式 当前阶段, 高校国有资产基本形式主要体现为以下几种: (1) 国家、政府拨款; (2) 学校自主创收; (3) 经营机构自购资产; (4) 社会赞助; (5) 土地、图书资料、仪器设备等固定资产; (6) 无形资产。根据相关法律法规要求, 高校国有资产统一归国家所有, 高校依法人资产所有权对其进行自主管理和使用, 并以此履行相关政策中要求的责任、义务。当前阶段, 高校国有资产的管理模式为国家所有, 政府部门统一管理, 高校使用, 但是高校内部的管理模式却是部门归口管理和资产管理部门综合管理的形式。在实践中, 高校所使用的这种管理体制存在一些不足, 例如现有国有资产无法发挥其真正作用、耗损严重以及账实脱节等, 深究其主要原因, 发现与社会经济发展和体制、机制、人为因素有关。基于此, 为了合理解决并完善高校国有资产管理中存在的问题, 需要对现有的高校国有资产管理体制进行改革, 并为其提供合理的资源, 加大监管力度。 二、管理体制改革要点 (一) 解决权利模糊问题 针对高校国有资产投入以及管理模式的变化, 其本质即为了避免国有资产耗损、实现投资效益最大化, 而采取的原有管理体制变革措施。以往高校的运行与政府联系非常紧密, 在经营模式上也采取的是所有权、经营权分离形式, 使高校能够独立经营。学校本身是出资人, 不能再以行政的手段进行管理, 这一方面所涉及的权力便是利用代表进入到企业的董事会中, 使高校代表能够参与到学校重大事项的研究、讨论中, 对权利与义务的履行进行强有力的监督, 对高校经营、财务情况进行监督, 保证学校投入国有资产能够实现效益最大化。但是当前所体现的实际情况是投资方、经营方承担的责任、义务以及权利没有相应的制度加以约束, 尽管国家为其制定了相应的法规, 但是很大程度上与高校实际情况不符, 导致高校国有资产出资人制度无法发挥效用。国有资产从以前的实物管理逐渐过渡为资本金管理, 这一行为在责任角度进行分析, 其实缺乏已经投入部分的国有资产实现保值、增值的责任方, 加之学校内部缺乏完善的监督渠道以及力度, 导致对于国有资产的关注度缺失。 (二) 完善管理与监督的问题 以往高校国有资产管理体制中经常可见多头管理以及监督力度缺失的问题, 在这一环境下, 使得高校各个部门只知权力和利益, 缺乏对责任和风险的重视, 最终导致国有资产缺乏真正的责任方。该现象在高校国有资产投入和管理方面非常突出。此外高校管理层中, 所有者、产权代表功能已经无法实现统一, 最终导致出现“管资不管人, 管人不管事, 管事没有权”的局面。各个部门之间一方面互相制约, 但是另一方面却又缺乏互相联系的桥梁, 不管是哪个部门都不能真正负责, 最终导致国有资产利益以及安全性之间无法实现连接。针对领导人员来说, 不管最终表现的管理结果、经营效益是否理想, 对于原本的工作并不会产生很大的影响, 以此也导致个别人员态度过于散漫, 对实际工作造成了影响。 三、高校国有资产管理体制改革对策 (一) 树立并加强国有资产管理观念, 坚持依法管理 高校国有资产在国有资产中属于非常关键的组成部分, 同时也是教科研等相关事业得以顺利发展的物资保障。在国有资产管理体制改革实践中, 针对非法占用并使用国有资产的现象, 需要树立并加强国有资产管理观念, 坚持依法治校。实践过程中, 从基层教职工到高校领导层, 都要树立国有资产管理的观念, 从基础入手对国家资产安全与完整提供保障, 并且在运营过程中充分发挥出资产效益。另外, 高校也要重视国有资产管理相关政策的宣传, 组织相关人员进行培训, 以此提高各个部门工作人员以及教职工在国