放管服新政下高校科研经费财务管理的改进措施.docVIP

“放管服”新政下高校科研经费财务管理的改进措施 张瀚文 尤鹏宇 辽宁大学计划财务处 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 随着《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》的颁布与实施, 全国高校对科研经费管理在原有的基础上更加重视, 对科研经费的控制和使用监督也有加强的趋势。本文主要在“放管服”新政改革背景下, 通过解读最新的政策, 对高校科研经费的财务管理现状进行分析和总结, 提出目前存在的一些问题及相应的解决措施和对策, 以此提高科研经费管理的效率。 关键词： 高校科研经费; 财务管理; 改进措施; 1 引言 随着时代的发展, 人们对高等教育事业越来越重视, 高校办学规模逐渐扩大, 师资力量不断增强, 政府也加大扶持力度, 科研经费的投入日趋增多。如何将科研经费进行规范合理的管理显得尤为重要。但现状是由于政府对经费的严格限制, 使得高校在管理方面受到一些束缚, 难以施展拳脚。而高校在监管、协调还有服务方面尚有许多不足, 需要进行改进。2017年3月, 教育部联合中央编办、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部五部门共同印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》 (以下简称“《意见》”) , 涉及的内容无论是在权力的下放, 经费的使用和管理, 还是优化服务等方面, 都促使高校政策发生较大变化, 那么, “放管服”改革背景下, 如何加强高校科研经费的财务管理尤为重要, 对高校未来的发展有着重要的现实意义。 2“放管服”新政的解读 《意见》中与高校科研经费财务管理相关的改革新政有以下两点。 2.1 财务和资产管理下放到各高校 《意见》中指出要其完善和加强高校经费使用管理。其中包含两方面含义:一方面是优化结构, 提高基本支出比例;另一方面是扩大高校处理资产的权限, 当然不能放松管理资产处置的备案和报批。 在新政策发布之前, 管理方式过于严格, 无论是对统筹还是使用均有严格的限制。经费的灵活性几乎被全部遏制, 甚至捐赠收入也规定了特定的用途。造成的现象是从财务账上看学校经费充裕, 但实际能自由支配的少之又少。学校的财务管理被限制在条条框框中, 难以发挥其长处。 《意见》中提到优化高等教育拨款结构, 加大基本支出保障力度, 通过改进项目管理方式, 完善资金管理办法, 采取额度管理、自主调配等措施, 扩大了高校项目资金统筹的使用权。这一要点的提出, 使高校无论是在经费的金额方面, 还是在使用方面, 都有较强的自主使用权。对高校财务的相关管理方面, 需要出台相应的有效政策, 能够使高校发挥最大的自主统筹, 这样做不仅扩大了统筹权, 而且提高了资金的使用效率。 2.2 强化监管优化服务 《意见》中指出此项变革包括两方面:一方面要建立或加强事中事后监管, 另一方面适当营造更好的环境。 改革前, 政府在拨款给各个高校之前已经提前限定了资金的具体用途, 事前控制实施的比较多, 但实际真正容易发现问题的手段是进行事中和事后控制。《意见》要求深入推进管办评分离, 切实履行监管职责, 通过一些新的监管方式和手段, 完善信用机制、“双随机”抽查、行政执法、督导、巡视、第三方评估等加强事中和事后监管。 《意见》中指出各部门要树立全局意识, 加强协调, 相互配合, 整体推进;各地各部门要简化优化服务流程, 精简和规范办事程序, 缩短办事时限, 改进服务质量, 让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、烦琐的表格中解救出来。现如今的财务经费报账系统已经从非网上报销系统过渡到了网上报账系统, 规则更加完善, 各项分类更加详细合理, 规范了老师经费报账的流程, 也减轻了会计人员烦琐的工作, 无论从申请报账到受理再到最后的审核, 系统一目了然, 提高了管理的质量和效率。 3“放管服”新政下的改进措施 针对高校科研经费财务管理的现状, 结合《意见》中对高校科研经费财务管理相关的改革新政的要求, 提出以下改进高校科研经费财务管理的措施。 3.1 完善科研经费管理制度 首先要在原有的管理制度基础上, 进行科学合理的改进, 改善管理现状。在预算编制程序、分配审批权限等方面进行监督管理, 具体到科研经费的各个环节, 为规范科研经费的使用提供强有力的保障。 3.2 加强高校的内部控制 相应的要完善高校内控系统, 有效实施会计监督制度, 才能不断提高教育经费管理水平和使用效益, 保证高校改革和发展顺利进行。这要求我们在财务管理方面, 做到财务监督程序化, 岗位监督固态化, 审计监督常态化, 民主监督制度化。要严格规范操作与授权的会计岗位分工, 定期轮换和考核, 加强会计信息的监督, 提高效率,