互联网+助力偏远地区国库集中支付策略选择——以A市创新实践为例.docVIP

“互联网+”助力偏远地区国库集中支付策略选择——以A市创新实践为例 张怡丹 中国人民银行穆棱市支行 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 A市本级国库集中支付改革早在2008年已上线并运行至今。2016年开展乡镇国库集中支付改革, 采用的模式为乡镇各预算部门作县级的预算单位, 直接参与集中支付的模式。该模式下各预算部门直接向县级财政申请资金, 不需通过乡镇政府或乡镇财政所代理, 减轻了代理记账单位的会计核算业务量, 有利于规避会计操作风险。但同时受制于乡镇与县域距离的约束。所以偏远乡镇预算单位向县财政、代理银行提交纸质材料, 面临人力、物力和时间大量损耗的难题。为此A市创新采用“互联网+”方式完成所有乡镇上线运行。本文就乡镇集中支付改革在偏远地区创新实践经验做出总结。 “互联网+”创新实践背景 (一) 政策支持改革实践 国库集中支付改革经过十多年的实践全部覆盖各市县, 成为财政财务管理的核心基础性制度。但作为我国现行财政管理体制中最底层的乡镇财政, 集中支付改革进度相对缓慢。2014年10月28日, 随着财政部下发《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》 (财库【2014】177号) , 各地陆续贯彻执行。积极探索国库集中支付改革, 努力推行乡镇财政科学化、精心化管理, 缩短财政资金管理链条, 打通财政服务乡镇的“最后一公里”。 (二) 代理银行选择限制 目前全省已实现乡镇金融网点全覆盖, 但乡镇金融服务网点单一, 农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行等金融机构在乡镇开设少量网点, 乡镇财力较小, 各商业银行没有动力到乡镇新设网点, 事实上形成农村信用合作社的垄断乡镇金融的局面, 缺乏有效竞争, 集中支付业务代理能力难以得到提升, 制约乡镇国库集中支付效率 (三) 信息系统建设滞后 国库集中支付的开展, 需要有现代化的信息网络系统作为支撑。目前全省仍存在财政平台及一体化信息系统未推广至乡镇, 造成国库集中支付无法开展。偏远地区成为乡镇集中支付业务受理盲区, 对乡镇集中支付改革产生阻碍。 “互联网+”策略选择现状 如上所述, A辖区内乡镇开展国库集中支付业务具有强力的政策支持, 但存在时间、空间、网点等客观制约因素。为此, A国库结合边远乡镇特点, 解决国库集中支付神经末梢存在的系列阻碍, 选定中国邮政储蓄银行作为乡镇国库集中支付的代理银行, 联系用友公司研发适合边远乡镇的网银模式, 创新采用“互联网+”模式开展乡镇集中支付业务。实现预算单位额度控制、科目额度控制, 达到集中支付清算及时的最终目标。 (一) 业务办理流程 预算单位在本单位的3.0系统里打印出授权支付凭证, 进入邮储银行网银系统, 选择取现或转账进行凭证录入, 提交申请。网点前台通过查询预算单位的申请, 在P平台进行业务操作, 然后在U8系统里做登记打印到人行清算。取现业务, 预算单位拿着授权支付凭证及网银凭证到本乡镇网点前台就可办理。2017年1月通过“互联网+”形式办理集中支付业务255笔, 共计6912万元。 (二) “互联网+”助力集中支付主要经验 1.人民银行发挥协调作用。人民银行、财政、商业银行及预算单位等部门的宗旨均是为我国经济建设和社会发展服务。现行社会下, 鼓励多元参与, 扩大社会认知, 助推务实合作, 是构建可持续发展体系的根本。在多方关系中, 人民银行应积极发挥协调作用, 凝聚社会共识、调动多方力量, 创造更多机遇, 为国库集中支付改革形成有力的后备力量。 2.加强业务创新与实践相结合。“互联网+”创新业务流程, 由助推边远乡镇加入国库集中支付的实现, 打破时间和空间限制, 提高财政资金运行效率, 确保乡镇财政资金的安全, 保障了乡镇集中支付业务的顺利开展。运用发展的眼光和管理理念, 在制度先行的前提下, 创新思维模式, 加强创新实践相结合, 促进国库集中支付改革发展。 (三) 主要成效 1.从人行角度。乡镇国库集中支付管理, 能够结束乡镇财政支出实拨处理的历史, 实现乡镇财政资金的实时到账, 极大地提高乡镇财政资金的周转速度, 充分发挥了国库监督主导作用, 适应国库监管手段与业务同步发展的需要, 是形成和探索国库部门与财政部门、代理银行协同防范资金风险的新途径。 2.从代理行角度。提高业务操作效率。据调查显示, 网点前台办理集中支付业务操作时长需5分钟, 同时存在排队候时等现状。但通过网银模式受理业务操作时长仅需2分钟, 提高代理行业务操作效率。 3.从预算单位角度。“互联网+”有效解决偏远乡镇空间障碍, 解决偏远乡镇预算单位向县财政、代理银行提交纸质材料, 面临人力、物力和时间大量损耗的难题, 提供方便快捷的业务渠道。 乡