加快实施集体建设用地流转，有力助推城乡统筹发展.doc

加快集体土地流转 助推城乡统筹发展 ——南通集体建设用地流转的调查与思考 市国土资源局深入学习实践科学发展观 活动专题调研第一调研组 统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是科学发展观“五个统筹”的重要内容之一，也是党中央从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。以科学发展为指导，推进城乡统筹发展，就要不仅着眼于城市，更要着眼于农村，推动农村经济社会全面发展。 近年来，我市在统筹城乡发展方面取得了明显成效，农民收入持续增长、城乡面貌显著变化，但与先进地区相比，农村经济的实力还不强，二元结构现象还较为突出。特别是在市场作为配置资源的基本要求下，农村大量存在的集体建设用地尚未发挥其应有的土地资产价值，其交易和流转受到了极大的限制。南通作为一个耕地资源少、后备资源相对匮乏的沿海开放城市，如何加快推进农村集体建设用地流转，充分发挥其潜在价值，为经济社会持续发展、农民持续增收和实现城乡统筹发展提供资源保证，是当前我们可以有所作为，并也是值得深入研究的课题。近期，我们根据深入学习实践科学发展观的要求，对全市集体建设用地流转情况进行了调查，并就此进行了思考和分析。 一、统筹城乡发展中土地流转政策的重要作用 统筹城乡发展，就是要在城乡发展问题上，打破工农分割、城乡分治的二元经济社会结构。而集体土地使用权权能远弱于国有土地的权利差异，正是城乡二元结构现象中最为突出的，但随着我市经济快速发展，资源供需矛盾日益尖锐，加快构建城乡统一的土地市场，推进集体建设用地流转，将极大释放集体建设用地的资源和资产作用，有力助推统筹城乡发展进程。 （一）有效减少增量，节约耕地资源。当前，国家对年度新增建设用地实行总量控制，我市争取到的建设用地指标呈逐年下降趋势，2008年通过努力共获得农用地计划指标为18350亩，比2006年和2007年分别下降了31.63%、23.53%。2006-2008年，全市土地总供应量为9970.11公顷，其中利用新增建设用地6433.05公顷,占总量的64.5%，在存量中利用国有和集体存量建设用地，分别占19.7%、15.8%。因此，当前用增量不用存量，用国有存量不用集体存量已成为用地者的普遍要求，今后如能加快推动农村大量集体建设用地的流转，提高社会使用集体建设用地的积极性和在土地供应总量中的比例，不仅可以将有限的建设用地指标用于一些重点和急需的项目上，减少建设用地增量的增加；而且还能减少对占用耕地的经济冲动，有利于减少闲置土地数量，保护耕地和节约耕地。 （二）缓解供需矛盾，拓展用地空间。苏通大桥等过江通道建成通车后，我市的区位优势将进一步放大，经济社会发展也将迎来新一轮快速发展期。土地作为支撑经济社会发展的基本要素，在南通总体土地供需矛盾趋紧的情况下，就必须不断拓展新的用地空间。当前，我市六县（市）农村集体建设用地总量高达17.48万公顷，是国有集体建设用地的3.76倍，农村中居民点分散、户均宅基地面积过大、空心户现象大量存在，还有一部分乡镇企业用地闲置，而这部分集体建设用地正是我们拓展用地新空间的主要来源。 （三）破解二元结构，释放潜在价值。目前，我国集体建设用地基本上只能接受国家的征用，然后才能进行流转。征收过程中的土地补偿费价格是按农业用途确定的，并由政府制定，不实行市场价格补偿。这就形成了“同地不同权、同地不同价”的现象和集体建设用地改变用途后的增值收益由地方政府独享的结果。据统计数据表明，1952年至2002年，农民向社会无偿贡献的土地价值为51535亿元，相当于无偿剥夺了价值26万亿的土地财产权。而集体建设用地流转，能有效激发集体建设用地的占有、使用、收益和处分权能，将为集体建设用地入市提供强大的利益动力之源。按照“同地同价”的原则，进一步加速集体土地与国有土地使用之间的融合，在土地产权上为破解城乡二元结构打下坚实基础。 （四）完善土地市场，增加农民收入。2007年，市区人均GDP为51227元，而县（市）人均GDP只为25862元。市区一般财政预算收入为58.5亿，人均财力为6704.8元；县（市）一般财政预算收入为69.2亿，人均财力为1019.45元。这说明当前我市农民收入虽在逐年提高，但城乡收入差距还很大。而集体建设用地流转改变用途的收益大部分将归农民集体，同时，在城乡统一的土地市场下，集体建设用地流转的价格将由市场确定，能实现农民利益的最大化。此时，集体建设用地将成为农民手中最大的一块资产，对促进土地资源的合理流动，不断提高农民收入无疑是有益的。 二、我市集体建设用地流转的现状、做法和主要问题 （一）南通集体建设用地流转的现状 1、我市集体建设用地的规模和结构。对南通所辖海安县、如皋市、如东县、通州市、海门市、启东市等六县（市）建设用地调查，国有建设用地4.64万公顷，集体建设用地总面积17.4