行政许可裁量权行使规范机制自评报告.docVIP

行政许可裁量权行使规范机制自评报告 杭州市人民政府法制办公室 （2011年1月7日） 引言 行政许可是行政机关管理社会公共事务的重要手段，行政许可裁量权是现代行政权的重要组成部分，在行政许可中普遍存在。行政许可裁量权的大量存在，是提高行政效率之必需，但是如果不加防范和控制，行政许可实施主体就有可能滥用裁量权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益和公共利益。这就违背了法律授予其自由裁量权的目的和意义，干扰和破坏了社会秩序，导致腐败现象的发生，损害行政相对人的合法权益。因此，非常有必要建立对行政许可裁量权行使进行规范的机制，控制行政许可实施主体的自由裁量权，使行政许可的实施有序进行，实现提高行政机关行政效能和应对社会公共事务管理复杂局面能力的目的。保护公民、法人和其他组织的合法权益，杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市2010年依法行政工作要点的通知杭政办函2010]97号深入实施六大战略继续破解七难问题一化七经济和低碳城市建设纲要, 为行政许可申请人参与和预测行政许可实施机关的行为提供了便利和可能, 从而增强了行政许可实施的可接受性, 有助于提高行政效率。同时也防止了行政许可实施主体滥用裁量权，利用手中的权力进行“寻租”活动。 （二）促进行政机关依法行政 规范行政许可裁量权行使，是对政府及其部门行政许可行为进行约束的重要举措，能从源头上预防和治理腐败，能有效地监督行政许可行为合法有效，减少或者避免因违法、失当的行政许可行为而产生的行政败诉现象，指导和监督行政机关依法行政，促进行政机关依法行政能力的提高。 （三）法律效果和社会效果明显 率先试点的市工商局、市公安局、市交通局、市文广新局、市劳动和社会保障局、市国土资源局等六家单位，已经取得初步成果。通过编制规范行政许可裁量权细化标准表，可以明显对比出规范行政许可裁量权行使之后，行政许可项目更加清晰、明确，真正做到了最大限度地保障公民、法人和其他组织的合法权益。例如，“城区（萧山、余杭除外）互联网上网服务营业场所设立许可审批”（市文广新局）：根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第8条、第10条，设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当向县级以上地方人民政府文化行政部门提出申请，并提交一系列文件。在第五项中“依法需要提交的其他文件”具体指哪些材料会困扰申请许可的行政相对人。建立规范行政许可裁量权行使制度后，市文广新局对该部分信息进行厘清，并对比列表说明，“依法需要提交的其他文件”具体包括：行政许可申请书、承诺书、授权委托书、网络接入协议书、信息网络安全许可及消防安全审核意见书。因此，以此为例，梳理、细化带有裁量权的行政许可项目，规范行政许可裁量权细化标准表的编制，规范行政许可裁量权制度的建立，促进了依法行政，提高了行政机关依法办事能力，维护了政府形象，提高了群众满意度。 五、下一步推进创新目标实施的对策 下一阶段，我办将以积极的姿态、务实的作风、创新的思维认真总结经验，查找不足具有行政职权的行政执法通过组织各类活动、宣传先进典型、交流经验，加强单位之间的联系，推动深入开展确保实效。 1