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宁波港城一体化 [摘要]港口是临港城市发展的特殊优势，城市是港口发展的强大支撑。但两者是独立的经济体，单纯的潜在联系不足以带动两者的发展，要充分发挥港口和城市的相互促进作用，必须实施港城一体化战略。本文结合宁波实际，分析了宁波港城一体化的现状及其深化重点。 [关键词]港口；临港城市；一体化 一、宁波港城一体化概况 1.发展规划。《宁波市城市总体规划》中形成了以宁波中心城为中心，二区（北部都市区和南部生态发展区）、t轴（杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的t字型发展带）为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构，其中北部都市区是宁波城市化发展的重点地区，重点发展港口、制造业、物流及金融、商贸等第三产业。可见，城市规划包括了港口规划，宁波市城区和港口是作为一个整体进行规划的。 2.经济布局。从经济布局上看港城一体化重点在于看二者之间的产业联系。宁波现已形成石化、钢铁、造船、能源、造纸和汽车六大依托港口资源和运转优势的临港工业。鉴于宁波市规模以上临港产业对于宁波市的工业总产值、税收和就业都起到了不小的推动作用，说明宁波在发展自身经济时一定程度上合理利用了港口资源。但是这6大临港工业都属于第二产业范畴，而宁波市“十二五”规划中在产业结构调整上提出要大力提高三产占比，计划服务业增加值占生产总值比重提高到45%。因此，二者在产业结构方面出现了一定的冲突。 3.管理体制。宁波港管理体制数度变迁，曾先后归浙江省交通厅、国家交通部等部门领导，2008年3月31日，宁波集团进行整体重组，并联合招商局码头（宁波）、中心港投、宁波宁兴、宁波交投、宁波城投、和舟山港务等7家发起人共同发起设立了宁波港股份有限公司，其中宁波港集团控股90%。现行管理体制通过现代企业制度的建立不仅增强了港口管理的灵活性，有利于港口的运营和进一步发展，同时另有宁波市港口管理局制定港口发展战略和政策，这皆有利于港口与城市二者之间的联系与协调。 4.资源分配。宁波相对来说是一个资源稀缺的城市，用地紧张一直是宁波市存在的问题，为了缓解土地供需矛盾，宁波市甚至不惜向海洋要地，围垦沿海滩涂。近年来，宁波每年理论用地需求都在10万亩左右，但以2011年为例，全市国有建设用地供给计划只有42986.85亩，而同时宁波港口管理局宁波市公路水路交通建设规划指出，2011年~2020年，宁波港要调整和完善原有港区功能，相应开辟新港区，实施的重点是扩大北仑、大榭港区的规模，进一步开发穿山、梅山等港区。这些都表明宁波港和宁波市存在着“争资”问题，要实现二者的一体化，这将是必须要解决的问题。 二、宁波港城一体化深化重点 1.以产业转型升级为推动力。临港产业的发展历来被学者们尊为港城一体化的核心，从宁波港城一体化概况中，可以看出目前的6大临港产业已形成一定的规模，对于宁波市的发展做了较大的贡献。但同时这6大临港工业与宁波市产业结构规划产生了一定的冲突。有鉴于此，再加上资源上的分配问题，临港产业转型升级是继续深化港城一体化的必然举措。具体来说，既是要提升现有临港产业的产业链位置，转向集约型发展，建设自有技术体系，逐步舍弃高耗能行业，同时，为了配合宁波市“十二五”规划中的三产占比目标，应大力发展物流、金融、咨询等对港口发展起辅助与配合作用的相关服务业的发展，这样既符合港口发展的要求，又与宁波市产业调整方向相一致，进一步推动港城一体化。 2.以产业链完善为纽带。宁波临港产业存在的另一个问题是产业链不长。以石化和钢铁产业为例，宁波市石化产业链的基本现状是“两头大，中间小”，与石化上、下游产业发展形成强烈反差的是基础石化工业发展缓慢。而钢铁行业的重点骨干企业集中在中游，由于下游产业不发达，中游产业无法和下游企业合理衔接。完善产业链的意义在于既可以做大做强临港产业，同时由于产业链的补充，增大了宁波港和宁波市产业关联性，在产业层面上，进一步拉近了港城的关系，有利于港城一体化的深化。 3.以区港一体化为突破口。区港一体化主要是通过区港的联动发展，将区内政策和功能向港区延伸，同时通过增强货物、资金和信息的集聚和扩散能力，既使得区内各项功能最大限度显现出来，也有利于强化港口整体竞争力。区港一体化中的区一般指保税区，在以区港一体化为突破口以实现港城一体化的过程中，我们可以把这个区的范围扩大到工业园区、开发区等，园区的发展往往代表了城市经济发展的方向，加上一体化思路的相似性，一旦实现了区港一体化将很容易过渡到港城一体化。宁波最大园区主要有宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、宁波杭州湾新区和梅山保税港区，各大园区地理位置上临近港区，产业导向上与临港产业和宁波市产业相协调，经济成果方面对宁波市的经济发展起到了良好的促进作用，各大园区作为联系港口和城市的一大媒介很好的佐证了以港区一体化为突破口促进港城一体化。 4.以信息网