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特色小镇 聚焦“人”的城镇化 　　特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、绿色宜居、旅游和一定社区功能特征的发展空间平台，显现出在产业上“特而强”，功能上“聚而和”，形态上“精而美”的独特魅力 　　2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合颁布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，要在全国培育1000个特色小镇。特色小镇由此成为风口，在全国各地蓬蓬勃勃、各具特色地设计、建设。 　　早在此前一年，“特色小镇”建设热潮就席卷整个浙江，2015年04月22日浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，2015年5月，习近平总书记在考察浙江时，对特色小镇给予充分肯定，同年12月，习近平在中央财办报送的《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示，强调抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。 　　伴随中央的认可与推广，特色小镇工作在全国迅速开展。 　　何为特色小镇？ 　　在浙江，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设成产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加，“产、城、人、文”四位一体的特色小镇。其要求，规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。但特色小镇并非浙江原创，北京、天津、黑龙江、云南、江西南昌等地都曾提出建设特色（小）城镇并在持续培育。 　　由于地域辽阔，各地经济背景迥异，特色小镇在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，最终，在各地推荐的基础上，经专家复核，由住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部共同认定得出第一批127个中国特色小镇名单。 　　何为特色小镇？目前并无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。 　　特色小镇应该是坚决贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，因地制宜、突出特色。特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划分，不是行政区划单元，这也是浙江省在评选特色小镇时没有把乌镇、西塘等传统小镇列入特色小镇创建名单的原因。特色小镇也不是国内近几年兴起的各类产业园区、功能区块的单一划分，更不是“产业园或风景区+博物馆+学校+医院或养老机构”这种机械相加的“大拼盘”。 　　特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、绿色宜居、旅游和一定社区功能特征的发展空间平台。显现出在产业上“特而强”，功能上“聚而和”，形态上“精而美”的独特魅力。 　　加速全国新型城镇化进程的助推器 　　特色小镇因地制宜，重点培育特色产业，汇集周边区域劳动力，是搭建城乡发展一体化平台的有效举措，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。特色小镇可有效依托乡村文化和环境本底，促进城乡要素互动，加速实现农业现代化，缩小城乡差距，全面提升城乡统筹发展水平，加快推进全域公共服务均等化进程，实现区域联动融合发展，形成设施互通、产业互融、功能互补的城乡一体化发展格局。 　　改革开放以来，中国城镇化经历了三个阶段： 　　20世纪80、90年代，以小城镇为主的城镇化阶段。这一阶段是中国内生型工业化和城镇化加速起步发展时期。小城镇经济为中国经济最为活跃的因素，随着内生型经济飞速发展，各地城镇化呈现相对有序发展状态，工业化与城镇化良性互动、同步发展，一些内生型企业不仅为所在小城镇提供城镇化原动力，而且小城镇与内生型企业相得益彰，小城镇因内生型企业而发展，内生型企业因小城镇良好的社会环境而壮大。 　　21世纪初，进入以大中城市为主的城镇化阶段。2001年中国加入世界贸易组织后，进入了全方位开发开放阶段，中国城镇化重点转到了大中城市。一方面，大中城市通过各种开发区建设，获得了发展空间和行政资源，许多城市经由开发区发展为行政区，这使得城市空间越来越大；另一方面，土地招拍挂制度的实行，使得各级政府获得了在土地倒卖上的巨大收益，同时，土地级差地租的存在进一步推进了各级政府开发大中城市的积极性。由此，中国城镇化转到了以大中城市为核心的道路上来。 　　目前，中国城镇化进入到以城市群为核心的城镇化阶段。小城镇建设已远离了孤立建设的发展时期，所以必须通过差异化定位谋求在城市群中的发展地位，避免走同质竞争发展的老路。 　　推动经济社会转型的新动力 　　我国新型城镇化重点要突出实现人的城镇化，强调以人为本的可持续发展。特色小镇建设将通过产业聚集，以生态文明理念推动农村户籍人口城镇化、非户籍常住人口市民化，科学、合理地引导有能力在城