山西抗旱服务队的组建和今后发展对策.doc

山西抗旱服务队建设现状和今后发展对策 杨　　亮 （山西省防汛抗旱指挥部办公室, 太原　030002） 摘要：通过回顾山西省抗旱服务队的发展历程，阐明了抗旱服务组织在抗旱减灾工作中的作用，工作成绩和今后的发展方向。 关键词：抗旱服务队；现状；发展方向 中图分类号：S423 文献标识码：B １　山西旱情的概述 山西省地处黄土高坡，属干旱与半干旱地区，为大陆性季风气候。全省多年平均降雨量为509mm，降水特点是：从东南向西北递减，山区多于盆地，逆风坡大于背风坡，并随海拔高度增加而增加；降水年内分配极不均匀，主要集中在汛期（6－9月），汛期降雨占年降水量的70%左右。多年平均水面蒸发量为1050mm。 由于以上地理位置及气候特点，形成了山西十年九旱，据统计，20世纪前50年，山西省发生旱灾的年份有37次，平均1.4年出现一次旱灾，10年出现一次大旱。1950至2000年的51年间，除1954、1956、1964、1967、1982、1996年基本无旱情外，其余年份均有不同程度的旱情发生，平均1.14年发生一次，其中有16年受旱面积占总播种面积50％以上。2001年至2005年的5年间，年年有旱，其中2001年和2005年旱情较为严重。 据以上分析看出，我省几乎年年有旱灾，它直接影响到人民的生活，社会的稳定和国民经济的发展。因此抓紧抗旱工作，是我省水利工作的长期任务之一。 2 抗旱服务队的建立 随着农村实行联产承包责任制后，仅靠农民自身力量往往很难抵御干旱灾害，需要政府给予必要的帮助和扶持。1986年为了改革抗旱工作和水利投入机制，提高抗旱经费的使用效益，更好的为农业基层服务，经与山西省有关部门协商，省政府领导批准，率先尝试在旱情多发的陵川、壶关、万荣、孝义、忻州五县建立了抗旱服务队。到目前为止，已在全省115个县（市、区）建立了抗旱服务队，其中包括46支达到部级标准的示范县抗旱服务队。 抗旱服务队的建立，为农民抗旱提供了多种形式的服务：干旱严重时帮助农民解决人畜饮水困难和作物灌溉用水；为缺乏抗旱机具或设备维修有困难的农民提供抗旱设备和物资的租赁、维修、加工等服务；为农村小型水源工程建设提供勘测、设计、施工等服务；带领农民学习使用抗旱新技术、新经验，开展旱情墒情监测预报；为各级领导和农民提供及时的抗旱信息和咨询；与农户和乡村集体开展股份制或股份合作制抗旱工程建设，增强农业抗灾能力。这些服务不仅填补了农业社会化服务在抗旱方面的空白，而且完善了农业社会化服务体系，充实了农业社会化服务的内涵，增强了党和政府在群众中的凝聚力。 抗旱服务队的宗旨是：以抗旱为中心，以服务为前提，以保障农业增产、农民增收为目的，积极开展综合经营，不断发展和壮大自身。 3 抗旱服务队的发展历程 抗旱服务队建设大致经历了三个阶段。第一阶段是从1986－1995年。这一阶段我省抗旱服务组织建设工作在国家防办的正确指导下，按照“总结经验、改革完善、稳步发展”的建设原则，基本完成了全省各农业县（市、区）抗旱服务队的组建工作，初步构建了全省抗旱服务组织的总体框架，这个阶段全省抗旱服务组织建设发展的思路是“围绕抗旱办实体，办好实体促服务”，按照这一建设思路，在保本微利服务的同时，积极开展多种经营，增强自己的实力，更好的促进抗旱服务；第二阶段是从1996－2000年。1996年以后，随着国家抗旱资金管理与使用办法的改革，特别是受全国示范县抗旱服务组织建设活动的推动，我省抗旱服务组织建设管理工作进入了快速发展新阶段。在这一阶段，根据全省抗旱服务组织建设与发展的实际情况，我省提出了“立支柱、建网络、学科技、促服务”的指导方针，并按照这一建设方针，逐步建立了县、乡、村三级抗旱服务组织，建成示范达标县级抗旱服务队46个，不断使我省抗旱服务组织建设适应农村经济发展的新形势和新要求，保证了全省抗旱服务组织的健康发展；第三阶段是2001年到现在。这一期间，我省以建设小型抗旱工程和积极参与小型水利水保工程建设为突破口，将抗旱服务工作由以农业为主向全方位抗旱转变。 二十年来，活跃在各地的抗旱服务队组织，始终坚持为农民提供优质的服务，通过他们的服务，干旱区各级政府解决了群众抗旱难的问题，体现了党和政府对灾区群众的关怀，在抗旱减灾工作中，发挥了重要的作用，真正成为我省抗旱减灾的一支生力军。在为山西省抗旱服务做出应有贡献的同时，也发展和壮大了自身。 4 成绩与效益 抗旱服务组织是水利服务体系的一个组成部分，也是农业社会化服务体系的一个组成部分。它以机动、灵活、方便、快速的服务形式搞好抗旱和实现节水、增产稳产的目标。二十年来，他们通过为农民群众流动浇地、抗旱设备维修和租赁、零配件供应、建设应急抗旱水源工程和拉水、送