山西 资源型改革配套方案.doc

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验专项实施意见之十一 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验 进一步扩大对外开放实施意见 为做好山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区各项工作，在深圳和沈阳调研的基础上，结合长株潭城市群、深圳市、天津滨海新区和武汉城市圈的经验，按照先行先试、改革创新的原则要求，将对外开放作为推进转型综改试验区的强大动力，努力实现由资源依赖型经济向创新驱动型经济的全面转型，最终实现全省转型跨越发展，现结合我省实际提出如下实施意见。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源型经济转型跨越发展为核心，进一步解放思想，大胆创新，全面推进各领域对外开放，以创新政策、创优环境、完善体制为抓手，在开放引进、园区建设、转变外经贸发展方式等方面率先突破，以开放促改革、促转型、促发展、促跨越。 二、总体思路 把先行先试作为推进对外开放的重点，把对外开放与对内开放结合起来，充分发挥区位、资源、产业、技本的优势，坚持贯彻落实现有的政策措施，灵活运用其他综改试验区和西部大开发政策，结合山西实际，创新开放体制机制，在重点领域和关键环节率先试点，在五年探索积累经验，初步形成开放型经济科学发展的基础，推动产业结构调整，在十五年内基本形成对外开放与转变经济发展方式互促互进的良好局面，在三十年内形成资源型经济对外开放的先进模式，把山西建设成为中西部地区对外开放的门户。 三、战略举措 (一)实施开放引进战略，促进资源型经济转型发展 把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持，利用我省资源能源、产业配套等优势，着力增强外资在技术进步和产业升级中的作用，进一步改善投资环境，创新投资方式，积极承接国内外产业转移。 1、鼓励外资投资我省工业新型化中的七个方面、农业现代化中的 “一村一品”和 “一县一业”、市域城镇化中的 “一圈三一群”、城乡生态化中的“四化“等领域。制定《山西省鼓励外商投资的重点领域和产业目录》，将更多的山西省优势产业列入《中西部地区外商投资优势产业目录》。 2、投资者在国家确定的山西省50个县(市、区)进行投资，可比照西部大开发享受有关政策；在太原、大同、阳泉、长治4个老工业城市进行投资，可比照实施振兴东北地区等老工业基地享受有关政策；在山西省35个国家扶贫开发重点县进行投资，可享受国家扶贪开发有关政策。 3、扩大山西服务贸易领域对外开放，允许外商在山西省依照有关规定，投资电信、保险、旅游业、商贸流通业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。 4、创新利用外资方式，鼓励以企招企、以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资。鼓励采取BOT(建设-运营-转交)和TOT(转让-运营-转交)等多种形式，吸引外商直接进行基础设施和基础产业项目建设的投资。鼓励外商投资设立创业投资企业和股权投资企业等，投资省内企业。支持具备条件的企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市。 5、鼓励外资通过参股、井购等形式，参与内资企业改组改造和兼并重组，对外资参与原国有企业的历史欠税豁免、不良债权和股权的重组和处置给予支持。 6、对各县(市、区)重点招商引资项目的基础设施建设给予借款支持；自投资者所建企业投产之日起五年内，根据其实际缴纳增值税、所得税地方留成情况，绘予该企业相应的资金奖励；对投资者设立的服务外包企业开拓国际市场、培训专业人才、资质认证、科技研发等给予资助；对投资者设立的科技研发中心被认定为国家级和省级研发机构的，分别给予200万元、100万元项目补助；对2011年至2015年成功实现境内或境外上市并将募集资金返程投资山西的企业，按返程资金的0.5%给予该企业奖励。 7、对属于用地集约的国家鼓励类项目、山西省优先发展产业项目，优先安排土地供应计划指标，土地出让底价可按不低于国家相对应最低标准的的70%执行；使用国有未利用地，土地出让底价可按不低于国家相对应最低标准的50%执行，其中投资者自行完成土地前期开发的可按不低于国家相对应最低标准的15%执行。 8、比照执行西部大开发政策的50个县(市、区)，工业用地出让金最低标准，可区别情况按国家相对应最低标准的10%-50%执行；国有荒山、荒地等未利用地依法出让给投资者进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变。 9、鼓励投资者通过兼并重组、市场转让等方式，参与整合和利用现有采矿权、探矿权；对引进重大项目战略投资，可适当配置国家出资已完成勘探待开发的整装资源。 10、对于符合国家和省政府产业政策，一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造、高新技术项目或煤炭深加工项目，可按照固定