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国外职业健康监察的法律基础与地位 法律是监察的依据，监察必须依法行事。 大多数国家是将安全卫生监察的法律规定置于专门的《职业安全卫生法》或《劳动安全卫生法》之中，也有少数国家在《劳动法》或《劳工法》中的职业安全卫生条例中对安全卫生监督部门的设置及其职责范围与权力作出了法律规定，但也有少数国家制定单独的职业安全卫生监察法。监察与法律是密不可分的整体。 1994年世界卫生组织提出了“人人享有职业卫生保健的宣言”，国际劳工组织也制定了一系列关于职业卫生方面的公约和建议书。 * -- 国外监察机构与职能 目前世界各地对职业卫生有4种模式： 1劳动部门管理：美国、日本等工业发达国家； 2卫生部门管理：芬兰、原东欧及相当一部分发展中国家； 3能源资源部管理：南非、印度等； 4健康与安全委员会：英国，拥有完全自主权的执法机构。 劳动部 职业安全卫生局 地方局或分局 办事处 组织系统上几乎全部实行从中央到地方的金字塔管理系统。 * -- 美国职业健康监管组织机构与职能 《职业安全卫生法》（1970年） 劳工部 卫生与人事部 国家职业安全 和卫生研究所 服 科 务 研 健康部 教育部 福利部 职业安全与卫生 复审委员会 政府独立机构 职业安全和 卫生监察局 技术支援处 安全标准事物办公处 政策法规处 信息技术处 卫生标准处 州安全卫生事务工作办公处 安全卫生监察事务处 建筑安全卫生管理处 安全卫生行政事物管理处 美国劳工 统计局 * -- 英国职业健康监管组织机构与职能 1健康与安全委员会 组织机构：由雇主、雇员和地方当局代表组成，共9人。委员会的主席、副主席和成员由国务大臣任命。委员会的办公室遍及全国。 主要职责：保证工人和公众健康与安全，包括建议制定新的法律和标准，指导科研并为科研工作提供信息和建议，对爆炸品和其他危险物品进行控制和管理，为地方政府职业健康工作策划或提供建议等， 2健康与安全执行局 组织机构：是一政府机构，代表国家实施健康安全法的执行工作。 主要职责：对健康与安全立法的实施进行监察和执法。 人员组成：大约有员工4000名，包括政策顾问、检查员、技术专家、科学和医学专家等。 监察范围：从核装置到矿山开采，包括工厂、农场、学校、海上油气装置、危险品的运输、铁路安全和其他有关工人和公众保护，以及有重大危险的行业，如气体运输、石化工业，还包括零售、金融业和服务业等。 * -- 国外监察机构与职能 日本：日本的劳动省管辖全国各都、道、府、县劳动基准局下设的监督署。 瑞典：与美国类似，职业安全与健康管理局负责执行劳动环境的监督工作，管理局的中央机构是全国职业安全与健康委员会，设在斯德哥尔摩。 韩国：韩国职业安全与健康工作的中央主管部门是劳动部，其安全与健康法规的制定与计划工作主要由产业安全局负责，而劳动基准局则负责监察工作场所的一般劳动安全条件。 * -- 国外职业健康的监察工作程序 1确定监察对象 2确定监察（调查）方式 3现场监察 3.1现场监察前的准备 3.2出示证件 3.3召开会议 3.4现场检查 3.5会议总结 3.6违规行为的处理 3.7对上诉的规定 出示证件向企业经理宣布监察目的 监察员由工人代表陪同巡视企业 查 阅 技 术 资 料 检 测 作 业 环 境 与 设 备 样 品 采 集 调 查 取 证 会见安全工程师 和职业卫生医师 向企业经理通告视察结果及初步建议 向上级提交监察报告 发现违法现象 给企业改进通知书、 罚款结果等 企业未执行 提起诉讼 强制性执行 未发现违法 环境安全卫生 工人身体健康 最终 目标 * -- 国外职业健康监察的经验及借鉴意义 美国： 1建立相对完善的法律体系 2建立权力制衡机制 3采用多样化的规制措施 4联合使用政府规制和法律诉讼 5注重市场机制的作用 * -- 国外职业健康监察的经验及借鉴意义 芬兰和瑞典 1职业安全与职业卫生是一体化工作，密不可分。 2企业（雇主）是职业安全卫生工作的责任主体 3重视职业安全卫生统计 3.1职业安全卫生统计信息渠道较为完善 3.2职业安全卫生统计工作直接为监察服务 3.3统计指标与国际接轨 3.4公开统计数据 3.5统计制度切合实际 * -- 国际劳工组织与国际劳工组织公约 国际劳工组织目前有185个成员国。 该组织宗旨是促进充分就业和提高生活水平；促进劳资双方合作；扩大社会保障措施；保护工人生活与健康”；主张通过劳工立法来改善劳工状况，进而“获得世界持久和平建立社会正义。 1919年国际劳工组织根据《凡尔赛和约》，作为国际联盟的附属机构成立。总部设在瑞士日内瓦，它的训练中心位于意大利都灵，秘书处被称为世界各地的人称为国际劳工局。该组织曾在1969年获得诺贝尔和平奖。 * -- 国际劳工组织与国际劳工组织公约 国际劳工