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第三章 公告 通告 通报 本章教学目的和重点 第一节 公告 一、公告的含义和特点 (一)公告的含义 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 一是向国内外宣布重要事项。 重要事项具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。如国家税务总局关于外籍个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题所发布的公告。 二是向国内外宣布法定事项。 法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条的规定，继续给予进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区免办签证待遇的公告 (二)公告的特点 1、重要性 公告是向国内外宣布重大事项和重要法规时使用的公文。公告所发布的是涉及国内外有关方面的重大行动和重要规定，因而具有重要性。 2、广泛性 公告是在世界范围内进行公开发布的文告，因而具有广泛性。公告没有具体的受文单位，其受文者是全世界的人民。 3、新闻性 公告所宣布的内容是国内外的重大事项，这些重大事项本身就具有极强的新闻价值，在世界上会产生很强的新闻效果。 4、专用性 公告是由党和国家高层权力机关及其领导发布，或者由国家涉外权力机关发布的重要公文，一般机关团体不能随意使用公告这一文种。因此，公告具有专用性。 5、发文字号 公告没有常规发文字号，而在标题下方正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。 （三）公告的分类 1．重要事项的公告 凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。 《全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告》 《新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告》 2．法定事项的公告 依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。 《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。” 《中华人民共和国企业破产法（试行）》第九条规定： “人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。” 《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告” 《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。 二、公告的写作 公告是向国内外宣布重大事件时所使用的文种，所以在写作上要坚持准确、简洁的原则。 (一)公告的标题 公告的标题有三种写作方法： 1、完整的公文标题 即公告的标题要写明发布公告的机关、公告事由和文种。如《最高人民检察院、最高人民法院关于不再追诉去台人员建国前罪行的公告》 2、省略事由 即在标题中省略公告事由，只写明发布公告的机关和公文名称。如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》 3、只写文种 即省略发文机关和事由，在标题中只写公文名称《公告》二字，这种形式必须在公告的结尾处写明发文机关的全称。 (二)公告的正文 公告正文的写作，一般包括三个方面的内容： 1、公告的依据 正文首先要写明发布公告的依据、理由和目的，一般只用一两句话概括即可。根据情况需要，有些公告的依据部分可以不写。 2、公告的主要内容 公告的内容要求具体明确，要将事项、时间、地点、期限、要求等写清楚。即在写作公告内容时，要写清楚在什么时间、什么地方、将要进行或发生什么重大事情。由谁作出了什么重大决定，以及具体要求等。 3、公告的结语 公告的结语要求简练，一般用“特此公告”或“现予公告”作为结语。 公告的落款有的署名，有的不署名。公告标题中如果没有写明发文机关，就必须在文末署名发文机关的全称。年月日一般写在文末的右下角。 (三)公告的分类 1、知照性公告 知照性公告是以公布国家领导人的名单，公布需要广泛知道的事项时使用，篇幅一般较短，其作用只是说明情况，不写任何理由和依据。（见书45页） 2、发布性公告 发布性公告主要用于发布政策和法规。其正文只写明发布理由和依据，以及所要执行的法规名称即可。 （见书45页） 3、办理性公告 办理性公告是将要求有关部门和人员办理的事项进行公告，以便有关人员根据公告的要求及时办理有关事宜。办理性公告要将办理的事项、具体要求和办法写清楚，以便有关人员按照公告的要求及时办理有关事项。 （见书46页） 4、处理涉外事件公告 处理涉外事件的公告，是有关部门根据国家的有关法律和法规，对所处理的涉外事件进行公告