我国廉租房建设的现状及对策分析.docx

我国廉租房建设的现状及对策分析汪建强（山东工商学院公共管理学院，山东烟台，264005）［摘 要］廉租房制度是我国住房保障体系中一项重要的制度安排，是解决城镇低收入者住房困难的主要渠道，对实现社会公平具有重大意义。然而，在制度运行之中也存在着一系列问题，包括资金问题、房源问题、集中成片建设造成的负面 效应、配套机制的欠缺等。基于此，提出了有针对性的思考和建议，以期能对廉租房制度的发展有所助益。［关键词］廉租房；问题；对策［中图分类号］C913.7［文献标识码］A［基金项目］山东省住房与城乡建设厅研究项目“基于国际经验的我国合作建房机制研究”（2011YK052）［作者简介］汪建强 （1975-），男，博士，副教授，研究方向为社会保障制度与社会问题。让净收益的一定比例（不低于 10%）；（4）社会捐赠资金。虽然筹资渠道呈现多样化状态，但各渠道却都存在一些现实的 问题阻碍资金的供给。首先，土地出让收益按比例提成与财政预算拨款两种方 式并没有相应的硬性法律规定，仅以条例的形式存在，对各 地政府难以形成有力的约束。土地出让收益要受当期土地 价格和出让面积、本地房地产市场波动的直接影响，稳定性 较差，而一些地方出于自身利益考虑逃避供给廉租房的责 任，对廉租房建设资金的财政支持力度很小，因而这两种方 式并未形成制度化的长效机制。其次，住房公积金的运作效率较低，主要投资增值形式 是购买国债、发放个人购房贷款、通过再存款获得利差收益， 增值空间不大，再扣除风险准备金及管理费用后能用于廉租 房的资金极为有限，且公积金的增值易受国内外经济环境、 金融环境的影响，具有一定的风险性，难以成为连续、稳定的 供给源。再次，社会捐赠资金更为有限。目前我国各类非政府组 织或非营利组织还很不完善，而即使是已有的这类组织也普 遍将组织目标定位在医疗、灾害救助、儿童教育等方面，迄今 尚未有公益性的非营利组织涉足保障性住房领域。另外，针对廉租房的金融政策本应成为推动其发展的重 要环节，然而我国并没有专门针对廉租房建设和消费的优惠 型金融产品，在市场化配置资源的环境下，各银行从自身流 动性和盈利性出发，对可获取显著利润的商品房建设投入了 大量资金，对无利可图的廉租房建设明显缺乏热情。同时，有限的廉租房建设资金在实践中还时常发生被挤 占挪用的情况。2010 年 11 月国家审计署公布了对 19 个省市2007 至 2009 年政府投资保障性住房的审计结果，发现这些 省市不仅在资金投入上欠账超过百亿，套取挪用的资金也达2.1 亿元；陕西商洛市商州区政府监守自盗，2009 年一年套取 挪用保障房资金 1600 万元，本该建成的 600 套廉租房只建成72 套。这一事件使保障房建设资金的监管问题成为了民众 关注的焦点。［2］廉租房是解决我国城市低收入家庭住房困难的主要途径，是住房保障制度的重要组成部分和住房改革的重要内 容。廉租房的建设对于强化政府的社会保障职能、促进房地 产市场健康发展、推动社会的和谐与进步具有重要的意义。一、廉租房制度概述廉租房制度是随着我国住房市场化改革的启动而出现的住房保障体系的核心与基础。［1］1998 年房改提出了建立适 应各地实际情况的住房保障制度的要求：对不同收入家庭实 行不同的住房供应政策，最低收入家庭租赁由政府或单位提 供的廉租住房，中低收入家庭购买经济适用住房，其他收入 高的家庭购买、租赁市场价商品住房，由此确立了建立适应 不同收入水平居民住房支付能力的分层次的住房保障的基 本设想。廉租房正是在这样的经济和社会背景之下产生并 成为促进社会稳定、深化住房制度改革的重要内容。作为政府为解决城市低收入家庭住房困难而建的住房， 廉租房只租不售，由城镇居民群体中的低收入者承租，一般 采取两种方式进行：一是实物配租，由政府出资建设符合基 本居住功能要求和面积标准的住房，低租金租给住房困难 户；二是租金补贴，由政府为符合条件的家庭按其配租标准 发放租金补贴，由他们自行租赁社会房屋或选择住房管理部 门推荐的合适的房源居住，待租房合同签订后出租方定期到 指定银行提取补贴部分的租金。二、目前我国廉租房建设存在的突出问题房改以来廉租房建设在各地得到了一定程度的推进，政策实施取得了阶段性成果。但在发展过程中也暴露出比较 严重的问题，概括而言，当前我国廉租房制度运行中存在的 主要问题包括：（一）资金的供给不足及安全问题廉 租 房 运 作 中 的 首 要 问 题 是 保 障 资 金 供 给 的 严 重 不 足。我国廉租房的资金来源渠道主要有四项：（1）中央、市、 区县财政预算资金；（2）住房公积金的增值收益；（3）土地出-- 37 --（二）房源供应不足，实物配租比例较低根据 2007 年《廉租住房管理办法》的规定，廉租房房源主 要来自：（1）政府新建、收购的住房