新_水法_对水利规划实施的保障作用分析.docVIP

水资源保护 □2003 年第 1 期 新《水法》对水利规划实施的保障作用分析 陈建明 ,陈 羽中 ,张洪满 (河海大学经济学院 ,江苏 南京 210098) 摘要 :从改革水资源管理体制 、强化政府宏观调控 ,完善水利规划体系 、强化监督实施 ,形成水利发 善水法规体系 、强化水行政执法等方面分析了新《水法》对水利规划实施的保障作用 ,并提出通过 投入保障机制 、依靠科技进步来推动水利规划的实施 。 关键词 :水法 ;水利规划 ;保障作用 ;保障措施 中图分类号 :D922 . 66 文献标识码 :B 文章编号 :1004Ο6933 (2003) 01Ο0017Ο04 水法是调整关于水的开发 、利用 、管理 、节约 、保 护 、除害过程中所发生的各种社会关系的法律规范 的总称 。制定水法的目的是为了合理开发 、利用 、节 约和保护水资源 ,防治水害 ,实现水资源的可持续利 用 ,适应国民经济和社会发展的需要 。水资源和水 工程的可持续利用是保障国民经济和社会可持续发 展的关键 ,而确保水资源可持续利用的关键是统一 管理 、合理规划 、优化配置 、节水防污 ;保证水工程可 持续利用的关键是增加投入 、完善机制 、加强管理 。 1988 年第六届全国人民代表大会常务委员会 第二十四次会议通过的《中华人民共和国水法》( 下 简称《水法》) ,规定了水资源开发利用的方针 、原则 、 基本管理制度和管理体制 ,实施 14 年来 ,初步建立 了相配套的水法规体系 ,基本理顺了水资源管理体 制 ,以实施取水许可制度和水资源费制度为重点 ,强 化了水资源的统一管理 ,使我国水资源管理逐步纳 入法制轨道 。但是随着经济社会的发展 ,日益严重 的水资源危机呼唤更完善的水法 、更健全的水法制 体系 。 针对过去《水法》中的一些薄弱方 源 、轻节流和保护 ;重经济效益 、轻生态与 法律责任规定不清 ;节约用水 、计划用水 护等水资源管理制度不完善 ;缺乏水权 市场化机制 ,致使水源遭到破坏和污染 , 率较低 ;对流域管理规定不明确 ,造成了 体制不顺 ,影响了水资源的合理配置和 发挥等方面 ,新《水法》进行了必要的修改 别是加强了水资源的宏观管理 ,制定了 战略规划 、江河流域 ( 区域) 规划 、水资源 水中长期供求规划 、河流水量分配和水 制度等一系列水资源配置的法律制度 , 源规划的法律地位 ,加强了规划实施的监 新《水法》特别强调水资源保护 、配 用 ,新增了水资源规划和水事纠纷处理 检查等章节 ,尤其是修订了水资源管理体 水资源规划 ,明确了各项节水制度 ,注重 保护 ,增加了执法监督检查 ,强化了法律 2 新《水法》对水利规划实施的保 1 新《水法》的特点 修订 后 的《水 法》于 2002 年 10 月 1 日 起 施 行 (下简称新《水法》) 。新《水法》的颁布实施 ,将全面 推进我国水利事业从传统水利向现代水利 、可持续 发展水利转变 ,有力保障了水利规划 ( 包括水利“十 五”规划 、防洪规划和水资源规划等) 的实施 。水利 规划的实施将重点解决水资源供求 、水污染和洪涝 灾害等水危机 ,为实现新时期经济社会发展目标提 供基础性 、全局性和战略性的支撑条件 。 新《水法》实施后 ,要完善规划实施机 规划的实施创造良好的体制 、政策 、市场 级政府要建立健全水资源保护机构 ,加 建设 ,提高水管理的规范化和现代化水平 工作实现统一立法 、统一规划 、统一监督 中央政府对跨地区 、跨流域 、综合性水利 宏观调控能力 ,按照中央和地方政府合理 分别投资 、分级管理 、资源和信息共享的 各级财政对水利投资 ,构筑面向全社会 作者简介 :陈建明 (1966 —) ,男 ,江苏吴江人 ,副研究员 ,从事产业经济 、规划 、评估等研究. 合法权益 。水利体制改革要明晰产权关系 ,培育水 权市场 ,形成多元化所有制格局 。要遵循客观经济 规律 ,引入市场竞争机制 ,以水利项目为主体 ,以资 本为纽带 , 通过联合经营 、兼并 、中外合资 、资源入 股 、股份置换 、上市 、股份合作制 、托管 、租赁 、拍卖等 形式 ,进行产权制度改革 。 进一步放宽小流域治理 、中小型水利建设项目 审批权限 。放宽市场准入领域 ,改善水利投融资 、法 规保障等投资与服务环境 。提高咨询中介机构桥梁 的限制 合理可 国水污 审查是 影响供 排放量 212 完 21211 新《 措施 。建立和完善全国水利规划体系 ,在做好全国 防洪规划 、水资源规划 、节水规划 、水土保持及生态 建设规划等基础上 ,抓紧做好全国水资源综合规划 , 对水资源开发 、利用 、治理 、配置 、节约 、保护等方面 做出总体安排 。各地也要结合实际 ,加强水利规划 和基础工作 。