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香河县供销合作联合社 行政处罚自由裁量权细化标准 主 审：李振中 主 编：盐业管理办公室 香河县供销合作联合社 二○一○年六月 目 录 一、香河县供销合作联合社行政处罚自由裁量权适用规则 二、香河县供销合作联合社行政处罚自由裁量权细化标准 三、相关法规 1、国务院《盐业管理条例》 2、国务院《食盐专营办法》 3、国务院《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》 香河县供销合作社联合社 行政处罚自由裁量权适用规则（试行) 第一条 为规范全县盐业行政管理系统行政执法行为，正确行使行政处罚自由裁量权，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性、合理性，全面推进依法行政工作，根据《行政处罚法》、《河北省流通领域盐业行政执法程序制度》，制定本规则。 第二条 本规则所指行政处罚自由裁量权，是指香河县盐业行政管理系统在法定的职权范围内，对涉嫌违法行为是否给予行政处罚、给予何种处罚，以及处罚幅度进行规定的权限。 第三条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下执法理念： （一）人本执法的理念。体现以人为本、执法为民，把维护人民群众的根本利益作为执法的出发点和落脚点，保护人民群众的身体健康和生命安全； （二）依法执法的理念。严格依照法律、法规的规定进行行政执法，既要注重实体合法，又要注重程序合法； （三）公正执法的理念。遵循公平、公正、公开的原则，对任何身份的当事人做到平等对待，不受当事人地位、社会关系等干扰； （四）责任执法的理念。体现权责统一，行政执法违法或不当，必须依法承担法律责任。 第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下基本原则： （一）处罚法定的原则； （二）公开公正的原则； （三）过罚相当的原则； （四）集体审理的原则。 第五条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵守以下基本要求： （一）行政处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，做到轻重适当； （二）行使行政处罚自由裁量权，应当考虑符合法律目的的相关因素，排除不相关因素的干扰； （三）违法行为情节与危害后果较轻并能及时纠正的行为，应当依法从轻或者减轻行政处罚； （四）违法行为人具有主观恶意，违法行为情节与危害后果严重的行为应当从重处罚。 第六条 法律适用规定 对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。 法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。 第七条 行政处罚幅度规定 法律、法规设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为较轻、一般、严重三个等级处罚。 本规则所称的较轻处罚，是指按照规定可以并处罚款的，不再一并实施罚款的处罚； 本规则所称的一般处罚，是指按照规定可以并处罚款，罚款金额在法定最高罚款金额60%以下的处罚； 本规则所称的严重处罚，是指按照规定可以并处罚款，罚款金额在法定最高罚款金额60%－100%之间的处罚。 第八条 行政处罚细化标准 县盐业行政管理机构在实施行政处罚时，原则上应当按照《香河县供销合作联合社行政处罚自由裁量权细化标准》（以下简称《细化标准》）行使自由裁量权，确定处罚的种类和幅度。 第九条 行政处罚告知制度 给予严重处罚的，应当在送达《行政处罚告知书》或者《听证告知书》时，一并告知拟作出严重处罚的事实、理由和依据。 第十条 较轻处罚适用条件 当事人具有下列情形之一的，应当作出较轻行政处罚，即按照规定只没收违法所得、盐产品，不再处以罚款： （一）属初次违法，无主观恶意； （二）能够主动改正或者及时中止违法行为； （三）违法行为社会危害性较小； （四）经调查核实属于管理疏漏，没有造成明显危害后果，当事人事后积极接受处理，认真加以整改； （五）采取行政强制措施之前，已经将违法盐产品全部或部分收回，主动消除或者减轻违法行为危害后果； （六）违法行为未对人的生命健康和公共安全造成影响或后果，也不具有潜在严重危害后果； （七）受他人胁迫有违法行为的； （八）已满十四周岁不满十六周岁的人有违法行为的； （九）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 第十一条 一般处罚适用条件 （一）主动减轻违法行为危害后果； （二）违法行为对人的生命健康和公共安全形成一定影响或后果； （三）积极配合行政机关查处违法行为有立功表现； （四）违法行为社会危害性一般未产生较大社会危害后果。 第十二条 严重处罚适用条件 当事人具有下列情形之一的，应当给予严重处罚： （一）伪造生产、销售、检验记录，逃避监督检查； （二）伪造运输单证逃避监督检查； （三）伪造、冒用企业名称、地址，或者伪造、冒用认证标志，或者无合格资质； （四）伪造、隐匿、销毁违法行为证据，提供虚假证言，掩盖事实真相； （五）责令限期改正，但逾期不改； （六）违法行为使消费者或者其他使用者受到