全面推行房地产税改革的现实条件与路径.pdfVIP

论 坛 Forum 全面推行房地产税改革 的现实条件与路径* ◆ 温来成 内容提要：本文简要评述了上海市、重庆市房产税试点对我国房地产税 改革的重要意义，分析了全面推行房地产税改革所需的基础条件，并从 房地产产权普查、税源信息系统建设、房地产税改革定位等方面，提出 了目前推进房地产税改革的路径选择。 关键词：基础工作 房地产税 全面改革 近年来，在我国城镇化速度加快、城镇房地 年1月28日起，对上海居民家庭新购第二套及以 产价格持续上涨、居民收入差距不断扩大的背景 上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税， 下，房地产税改革成为社会各界关注的焦点，理 税率因房价高低分别暂定为0.6%和0.4%。即对居 论界进行了较为广泛深入的研究，财税部门组织 民家庭新购且属于第二套及以上住房的，合并计 了大量调研和“空转”试验，取得了明显成效。但 算的家庭全部住房面积人均不超过60平方米(含60 由于种种原因，时至今日，全面推行房地产税改 平方米)的，其新购的住房暂免征收房产税；人均 革的条件尚不具备，还需要在开展试点的基础 超过60平方米的，对属新购住房超出部分的面积， 上，扎实推进基础性工作，以全面推行房地产税 按规定计算征收房产税。同时，实行差别比例税 改革。 率，即一般适用税率暂定为0.6%，但对应税住房 每平方米市场交易价格低于上年度新建商品住房 一、上海市、重庆市房产税试点：房地产 平均销售价格两倍(含两倍)的，税率可暂减为 税改革迈出重要步伐 0.4%。试点过程中应税住房计税依据，为参照应 2010年12月，国务院召开常务会议，同意 税住房的房地产市场价格确定的评估值。试点初 在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试 期，暂以应税住房的市场交易价格，作为房产税的 点，具体征收办法由试点省份人民政府制定。 计税依据，房产税暂按应税住房市场交易价格的 ① 随后，上海市和重庆市颁布了房产税改革试点 70%计算缴纳。 方案。 重庆市从1月28日开始向个人房产征收房产 上海市人民政府印发的《上海市开展对部分个 税。重庆市在主城九区内进行房产税改革试点， 人住房征收房产税试点的暂行办法》规定，从2011首批纳入征收对象的住房包括：个人拥有的独栋 *本文为教育部人文社会科学研究规划基金项目 《城乡社区公共服务能力建设与政府财政援助技术研究》（项目批准号09YJA630159），以及中 央财经大学财政学院 “211工程”三期研究项目的阶段性研究成果。 ① 《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，上海市政府网站2011年1月28日。 26 《税务研究》2011.4总第311期 「Forum 论 坛」 商品住宅和个人新购的高档住房。高档住房是指 上海市、重庆市房产税试点，是我国房地产税改 建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品 革迈出的重要步伐，对推动我国城镇化进程以 住房成交建筑面积均价2倍(含2倍)以上的住房； 及“十二五”时期加快转变经济发展方式、调整 在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新 经济结构具有深远的意义。 购的第二套(含第二套)以上的普通住房。独栋商 品住宅和高档住房建筑面积交易单价，在上两年 二、全面推行房地产税改革面临的困难 主城九区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以 上海市、重庆市房产税的试点，揭开了我国新 下的住房，税率为0.5%；3倍(含3倍)至4倍的， 时期房地产税改革的序幕。而要全面改革现行房 税率为1%；4倍(含4倍)以上的税率为1.2%；在 产税、土地使用税、