关亏建立旱灾保险制度的认识与思考.pdfVIP

水利发展研究 20134· 关亏建立旱灾保险制度的认识与思考 刘小勇，孔慕兰，柳长顺 (水利部发展研究 中心，北京 100038) 摘 要 ：文章 立足我 国抗 旱减 灾实 际情 况 ，分析 了建 立旱 灾保 险制度 的 必要性 ，研 究 了旱 灾保 险 的性 质与 范 围 ，提 出了旱 灾保 险 的运作模 式 和建 立旱 灾保 险制度 的相 关 建议 ，为相 关研 究和 决 策 提供 参考 。 关键 词 ：旱 灾保 险制度 ；关键 问题 ；运作模 式 ；灾害管理 ；水 利 改革 中图分类号：$423 文献标识码 ：B 文章编号 ：167l，1408(2013)04—0006—04 我 国干 旱灾 害 问题 十分 突 出 。20世 纪 80年 代 hm ，其 中旱 灾 受 灾 面 积 8．24亿 hm ， 占 54．7％ ， 以来 ，随着 全球气 候变 化影 响 和经济 社会 用水 需 求 而西 北 地 区更 是 高 达 63％ 。根 据 对新 中 国成 立 以 的增 加 ，干 旱灾 害发生 的频 次增 加 ，范 围扩大 ，损 来 旱 灾 成 灾 面积 及 粮 食 损 失 情 况 的 分 析 ，干 旱 灾 失 加 重 。为 有 效 应 对 干 旱 缺 水 ，我 国 已采 取 了一 系 害成 灾 面 积 和 粮 食 损 失 均 呈 现 增 加 的趋 势 (见 图 列 措施 ，取 得 显著成 效 ，但 在 干 旱 灾 害 管 理 方 面 ， 1)。近 年 来 ，每 年 全 国 都 出 现 不 同程 度 的 旱 情 ， 亟需 完善相 关 制度 ，逐 步实现 由应 急管理 向风险管 因旱 每年 造 成 的粮 食 损 失在 300亿 kg左 右 ，直 接 理转 变 、由政府 财政 救灾 模式 向政 府与 市场 相结合 经 济损 失 超 过 1000亿 元 。2009年 全 国发 生 了 8 的救 灾模式 转 变 、由灾后 临时性 救 助 向建 立 长效灾 次 阶段 性 严 重 干旱 过 程 ，因旱 造 成 农 作 物 绝 收 面 害应 对机 制转 变 。探 索 建立旱 灾保 险制 度 ，引入 市 积 326．9万 hm ，直 接 经 济 损 失 1206亿 元 ， 占 场机 制 ，充分 发挥 政府 和市场 在灾 害管 理 中的积极 各 类 自然 灾 害 损 失 的 比例 近 44％ ， 干 旱 灾 害 已 作 用 ，是 推 进 干 旱 灾 害 管理 转 变 的重 要 措 施 ，也 是 成 为 区域 经 济 发 展 和 保 障 国 家 粮 食 安 全 的 重 要 深化 水利 改革 的 客观要 求 。 威 胁 。 为 有效应 对 干旱灾 害 ，我 国开 展 了大规 模 的水 1 建立旱灾保险 制度 的必要性 利 基础 设施 建设 ，取 得 显著成 效 ，但在 干 旱灾 害风 保 险是 风 险 管理 的重要 工具 ，能 有效 预 防灾 害 险管理 方面仍 然 十分 薄 弱 。 国 内外 相 关 实 践 表 明 ， 发 生 、减轻 灾害 危害 、补偿 灾害 损失 ，在 社会 生活 对 于 随机发 生 的 自然 灾害 ，建 立完 善 的保 险制度 是 诸 多领 域 广 泛 得 到 应 用 。针 对 洪 水 等 自然 灾 害 风 应 对 灾害风 险行 之有 效 的重要 措施 。如美 国 、加拿 险 ，一 些 国家如 美 国 、加拿 大 、法 国等 已经建 立 了 大 、 日本 等 国家 ，针 对洪 水 、地震 、干旱 等 自然灾 比较完 善 的保 险制度 。我 国已在多个 省推 行 了农业 害 ，形成 了一 套相 对完 善 的保 险 制度 体 系 ，该 体 系 保 险 ，取得 一定 成效 ；对 洪水 、地震 等 自然灾 害也 在 防灾 、抗 灾 、救 灾过 程 中发 挥 了重 要 的正 能 量 。 在 开展 保