社会政策--第一讲：绪论：现代社会政策的缘起.ppt

（6）公共政策的特征 ◆公共政策的特征主体的特定性。 ◆公共性 ◆利益性 ◆价值选择性 ◆ 合法性与权威性 ◆主体的特定性 公共政策是有具有公共权威的主体制定和实施的。 国家政府是公共政策制定和实施的基本主体 其他主体。授权主体：事业单位、第三部门、中介组织；非政府民间权威。 ◆公共性 公共政策是为管理公共事务或解决社会公共问题而制定的。 内部事务、私人问题。 ◆ 公共政策的目的是社会公共利益。私人利益与小集团利益。 ◆公众参与公开性 ◆利益性 从政策的目的看：公共政策的目标是社会公共利益的增长 从政策实施的手段看：公共政策是资源的一种配置方式。市场化与福利化 从政策的结果看：公共政策是利益调整的一种手段。一次分配与二次分配。它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。 ◆价值选择性 公共政策目标的确立、方案的制定都是在一定的价值判断与选择的基础上进行的。利益的选择是一个价值问题。美国的平权法案。 价值判断是在一定价值观的基础上进行的，具有阶级性。（阶层性） ◆合法性与权威性 公共政策的制定与实施必须在法律的范围内。 公共政策的合法化。 公共政策具有权威性和强制性。 （7）公共政策的类型： ◆公共政策的体制类型：党的政治性政策、人大立法性政策和政府的行政性政策。 ◆公共政策的效力（空间范围）类型（地域的广狭、视阈的广狭 ）：中央政策、地方政策、基层政策； ◆公共政策的领域类型：政治政策、经济政策、社会政策、科技文化政策、国防与安全政策、环境保护政策 ◆公共政策的层次类型：元政策、基本政策、具体政策 立法主体系统与公共政策的体制类型 宪法（全国人大） 一级法 二级法 三级法 基本法（全国人大） 其他法律（全国人大常委会） 行政法规—条例、规定、办法 （国院务） 地方性法规 （省级人大及其常委会、特别行政区） 部门规章—决定、命令、 指示、规章 （国务院各部门） 地方政府规章 （省级及较大市人民政府） 四级法 （8）公共政策的外延 ◆公共政策外延的确定性与扩张性。 当代公共政策的一个重要特点是公共政策的不断扩张 ◆公共事务领域的扩张。 ●经济发展，生活水平的提高，人的基本需要的内涵和外延的扩张。 体面的生存 ●价值观念、人权意识的发展。 妇女运动、平等意识 ●技术进步的后果。 高等教育、信息技术、环境问题 ◆公共政策领域的界定 ●一个国家的公共政策范围的影响因素： 经济社会发展水平 政治制度 文化传统 意识形态与价值观 美国的医疗保险与欧洲的区别 ◆当代公共政策的主要领域 侧重于政治学科的公共政策 侧重于经济学科的公共政策 侧重于社会学科的公共政策 侧重于市政和区域规划学科的公共政策 侧重于自然科学和工程技术的公共政策 ◆社会政策是公共政策的一个重要领域 有人预言：二十一世纪社会政策将取代经济政策成为公共政策的最主要领域（为什么？） ◆经济发展能自动惠及所有人吗？ 对克服贫困而言，财富的分配与财富的生产同样重要。 授课方案 分三个模块 第一模块，社会政策的基本范畴。 第二模块， 社会政策的一般理论 第三模块， 社会政策的实践领域。 复习考试2课时。 第一模块 社会政策的基本范畴 第一讲，现代社会政策的缘起 第二讲，社会政策的基本范畴 第三讲，社会政策实践的历史发展 3、公共事务管理 （1）公共物品的生产与提供；准公共物品的生产与提供。 ◆公共物品的提供者与生产者的关系。 二者不是一回事：国家是提供者，但并不一定一切公共物品都由国家生产，同样具有公共事务性的私人物品的生产也是如此。 政府 公共产品、 准公共产品 社会需求 生产 私人物品 （2）公共事务的管理者 ◆国家是公共事务最基本的管理者 ◆其他主体：授权组织 （3）国家作为公共事务管理者的责任 ◆体制保障：制定政策、提供资金、监督监管、组织生产。 四、社会问题与公共政策——现代公共政策的产生 1、现代公共政策是资本主义发展的产物 （1）早期资本主义的政府不干预政策 （2）资本主义危机与公共政策的产生 ◆德国 ◆罗斯福新政 ◆福利国家 2、公共政策与社会公共问题 （1）社会问题与公共政策问题 ◆公共事务并不一定导致公共政策，只有当一个领域的公共事务由于公共物品（或准公共物品）的供给出现短缺引发社会问题，并达到一定程度，必须有公共事务主体采取行动时才产生公共政策。 ◆“问题”构成了公共政策的存在根由和逻辑起点。 ◆综合人类文明史尤其是现实情境，我们认为，作为政治系统的一种输出，公共政策的所有涵义和功用就在于及时有效地解决社会公共问题， （2）所谓问题，就是指“应有现象与实际现象的偏差，或者是系统的现有状态