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关于对我市境内国有河堤沿线用地问题研究 如皋市国土资源局孔来生 我市除南部频临长江水域外，境内还分布有焦港河、如海运河、如泰运河、通扬运河4 条一级干河及如皋港、拉马河、跃进河等21条国有河道。大量的河堤沿线用地一直是用 地管理中的难点。 这些国有河道大多数于五、六十年代由人工开挖而成，不仅承载着全市农田水利的排 灌工作，更成为当时交通运输业不发达历史条件下的主要物流场所。大量的国有企业、供 销、粮食部门的仓库、码头等设施用地纷至沓来，市镇交通运输比较便利的地块，基本上都 有他们的身影。然而随着时间的推移，一方面由于原有河道逐步淤积，河岸日渐塌陷，政 府部门不时对其进行疏浚、拓宽或改道，使原有河堤两岸的地物地貌不断发生着变化。因 是兴修水利，沿线占用的村镇、单位用地基本都是采用的成本价贴补，或干脆行政拨用；另 一方面，河岸沿线原有的积土堆也被诸如乡镇道路建设、土地复垦整理、烧瓦制砖等逐年 消化殆尽，原开除面积部分也不断被周围村民复垦种植，使得对原有河道、河堤的范围确 认增加了很大难度。其三，随着市场经济的发展，不少国有企业纷纷退出历史舞台，单位 被改制，其用地也不断被处置、转让。而伴随着土地区位价值的不断显化，河堤两岸沿线 的用地问题也越来越多。 件，其主要内容有：“水行政主管部门是本行政区域内的河道管理机关，参与审查在河道管 理范围内兴建各类建筑物及设施的方案，对工程设施建设和使用以及涉及河道的活动进 行防汛安全监督管理。确需在河道管理范围内新建、扩建、改建各类工程建设项目，包括 开发水利、防治水害、整治河道的各类工程建筑物及设施，厂房、仓库、工业和民用建筑以 及其他公共设施，建设单位在履行审批手续之前，必须先经河道主管机关审查同意，涉及 航道、港1：2等范围的，还事先经交通等管理部门审查同意。建设单位占用的水利工程，其 土地使用权属不变。一、二级河道的河床、水面、青坎、堤身、配套建筑物和已开除面积的 (含积土堆)都属一、二级河道的管理范围。经查询南通市范围内控制建设区约在10一12 米。”从文中我们可以看出，虽然规定一条条，但核心的17题是一个，即河道本身占地、附属 设施及开除面积部分属国有河道范围。因沿河两岸的地物地貌逐年不断变化，这就为沿 线的土地权属争议埋下了隐患。随着时间的推移，自然的、人为的因素使河道两岸形状不 ·-——222．--—- 第二部分资源篇 关于对我市境内国有河堤沿线用地问题研究 断发生变化，沿线单位和集体土地不时因水利工程建设被占用而导致该部分土地地权的 灭失，而沿线建设用地，不论是国有还是集体所有，原使用单位获得土地使用权时都曾给 予过相应的用地补偿，从土地使用权利来说，他们拥有该部分土地的合法土地使用权。 2003年度就曾发生过一起该区域范围内的土地权属争议。我市原石桥头供销社用地10 多亩，拉马河工程改道时，用去其中一部分，改造后河堤部分也一直由该单位使用，单位改 制时所属用地随之转移给新的土地使用者。而与此之前水务部门又将河岸部分用地办理 了手续给另一用户办理临时码头。对该部分土地使用权，双方当事人各执一词。2005年 度，我市郭元境内老丝绸公司在公司改制土地转让过程中，地方老百姓又对其权属提出争 议，认为该部分土地原属集体土地，要求新使用单位逐年给与使用费。 对于这些争议，要将之处理好，不仅要尊重历史，更要注重实际。一方面要参照我市 的河道管理相关规定，又要结合各个不同时期河道改造的相关政策。如在五、六十年代， 对土地的利用基本上是地方政府统管，该怎么用政府领导说了算。而87年以后，随着土 地管理法的实施，开始注重了地权、地政管理。因而沿线用地问题就不能再简单地以政府 手一挥说了算的方式解决，而是要依法行政，从地权管理入手。 根据工作实践，河堤两岸用地管理中容易出现的问题主要有： 1、由于河道、河堤的地物地貌逐年处于变化之中，对于历史上形成的管理范围、国有 河堤范围认定难； 2、河道整治或改道后，对涉及到的单位用地处理不到位所带来的后续管理难、企业用 地界限界定难及随之而来的改制土地转让难； 3、对改道后两岸国有、集体土地界限认定模糊，后续完善工作不足。因而河道拓宽后 期控制区的概念，难以让百姓信服。 4、在考虑控制区部分土地改制转让时，对采取何种使用方式，如何办理合理手续，一 直感到束手束脚。 对于这些实际工作中的难点问题，我觉得