_三网融合_下中国通信网络竞争及对公共政策的挑战.pdfVIP

年第 期 现代经济探讨 2011 4 “三网融合”下中国通信网络竞争 及对公共政策的挑战 郭水文 内容提要： 随着信息和通信技术的发展，各种不同的通信网络运营商能够提供相同或相似的通信服务。 中 国通信网络产业已进入了电信、广电、计算机“三网融合”时代。 通信网络市场形成了一些新的特征，这些特征 使得通信网络运营商采用了不同的竞争行为，从而对当前的公共政策提出了很多挑战。 关 键 词： “三网融合” 通信网络 竞争 公共政策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F062．9 A 1009－2382 2011 04－0060－05 长期以来，由于提供通信网络服务的技术属性的 竞争。 表 归纳了“融合”时代各种通信网络能够承 1 不同， 中国通信网络产业一直处于分离发展的状态。 载的通信业务。 电信产业主要以提供双向的语音服务为主；广播电视 表 1 “融合”时代的通信业务 产业主要以提供单向的视频服务为主；计算机产业主 通信网络 语音 数据 视频 要以提供数据服务为主。 这种分离发展的状态构成 固定电话网络 、 、 、 PSTN DSL FTTC FTTP VOD IPTV 了传统的通信产业的部门监管的基础。 移动通信网络 模拟、2G 、3G 2．5G 、3G DVB 随着信息和通信技术（ICT ）的发展，电信、广播以 有线电视网络 模拟、VoIP 有线调制解调器 模拟、DTV 及信息技术等逐渐出现相互渗透的趋势，这些通信网 电力通信网络 （电力宽带） 、 、 VoIP BPL VOD DVB IPTV 络不再仅仅只能提供单一的通信服务，而是能够提供 语音、视频以及数据等多种通信服务。 我国在“十五 在当前的通信网络产业的格局中，竞争主要集中 计划纲要” 中提出了“三网融合” 的设想， 年 月 在电信网络运营商以及广电运营商之间。 之前，经过 2010 7 公布了《三网融合试点工作方案》，标志着我国通信网 2008 年电信业重组之后形成的三大电信网络运营 络产业正式进入了“融合”时代。 商：中国电信、中国移动和中国联通都拥有固定电话 “三网融合”塑造了我国通信网络产业新的市场 网络和移动电话网络，都能够提供语音服务以及数据 格局， 也意味着我国通信网络产业的公共政策面临 服务，但是不具备提供电视视频服务的网络基础；而 着很多挑战。 当前“三网融合”进展缓慢，很大程度上 有线电视网络则主要由分散在全国各地的广电运营 也与这些挑战有关。 本文试图分析“三网融合”下我 商所经营，主要提供电视视频服务，但不具备提供双 国国通信网络产业的市场格局、 特征及网络运营商 向通信的语音服务和数据服务的网络基础； 由于政 的竞争行为， 并为当