三网融合立法为先.pdfVIP

主 题 策 划 Subject Scheming g n i s u c o F 三网融合 立法为先 焦 聚 邱履曾 三网融合从概念上讲， 无严格意义上的法律定义，因此，从逻辑上看，也必将使 涉及技术融合、业务融合、 三网融合无法定义。 市场融合、行业融合、终端 三网是基础，融合，则是它们充分发育成长后的高级 融合、网络融合乃至政策 阶段。没有三网，何来融合？所以，我们必须首先给三网 方面的融合等。目前主要 立法，厘清三网的社会定位、定义、边界和异同，否则“融 指高层业务应用的融合， 合”二字就无从谈起。 表现为技术上趋向一致， 3、三网的立法应同时进行，以求公平 网络层上可以实现互联互 3.1三网的立法原则是确保公平、公正，所以三网的立 通，业务层上互相渗透和 法应同时进行 交叉，最重要的是应用层上使用统一的TCP/IP协议，使得 三网融合的实质是竞争与合作，必然会涉及到一网对 各种基于IP的话音、数据、电视等业务都能通过计算机数 另外两网的影响和相互关系。 据网在不同的网上实现互通。由此，电子通信网和广播电 要确保公平、公正，三网的立法就应同时进行，将三 视网均将IP业务作为自身转型和发展新动力的增值业务， 网的“定义”（法律规则的结构第一要素）放在一起进行比 在计算机数据网上实现了三网融合。 较和鉴别，重点防范某一网在定义上企图边界无限扩张，进 1、给三网融合立法是推进信息化的重要前提 而一网独大或一网覆盖另外两网。 三网融合无疑是近十余年来，在电子信息业内和社会 3.2一法管一事，防止在某一网的立法中去定义、规范 上最热门、最具吸引力的词汇之一。由于想象和发挥的空 和惩罚其他两网 间太大，各种注释的版本层出不穷，于是乎三网融合成了 三网都要定位准确、边界清晰、科学严谨，不要缺位、 一个“筐”，什么都可往里装；而高谈阔论中又常充斥着浮 错位、越位。如在某一网的立法中写入三网融合，就必定 躁、声讨等语气和论调，于是乎三网融合又成了一根“棍”。 要在该法中定义什么是三网？什么是三网融合？就要分别 面对如此众说纷纭、莫衷一是的纷乱局面，笔者认为，缺 规范其他两网的行为模式：应为、可为、非为。就要载明 乏对三网融合的科学、严谨、公正、权威的法律定义和规 法律后果：违法必究。而这种在某一网的立法中去定义、规 范是主要原因。因此，为尽快结束三网融合“无法可依”的 范、惩罚其他两网，本身就是伪命题、是典型的越位和错 状态，在国家层面给三网融合立法是推进信息化的重要前 位、是要犯常识性错误的。 提。 三网分别立法的指导思想必须清晰：一法管一事，先 2、要给三网融合立法，必须先给三网立法 整明白自己的那点事，别人的事另法另定。 2.1法律概念的定义是法律规则的结构要素中的第一要 只有在《信息化促进法》中，为促进信息化而统筹三 素，构成了整个法律规则的“骨骼”。 网，三网融合才可定义、规范和保护。 按法理学的