中国信息化趋势报告_五十二_三网融合中的规制政策_国际发展趋势与评论.pdfVIP

中国信息界 趋势报告 中国信息化趋势报告 五（十二） 三网融合中的规制政策：国际发展趋势与评论 !中国社会科学院信息化研究中心 汪向东 + 是来自巨大的信息化需求。联合 随着数字技术革命的深入发展，三网融合 已日益成为我国信 ()%) 息化进程中的突出问题。从实践来看，影响三网融合的关键因素不在 国信息社会世界峰会 （ ）进 技术本身，而在于规制政策。本文首先探讨了三网融合对规制政策的 一步推动了越来越多的国家和 挑战，梳理出一些主要的规制政策问题；然后，选择其中若干重点政 地区把信息社会作为自己的发 策领域，主要结合近年国际上的典型案例，探讨相关规制政策的发展 展目标，用户对信息的内在需求 趋势；最后，结合我国的实际，给出自己的评论和看法。 日益向着个性化、无处不在、互 动的方向发展，这些需求汇成拉 动三网融合的强大力量。三是来 自 提供商们面临的市场压 ! 三网融合对规制政策的 %*’ 力，他们一方面在市场竞争日趋 挑战 激化的情况下需要寻找和扩大 收入来源，缓解传统技术和业务 %’! 单位营收下降的压力，另一方面 三网融合，已成为一种国际 网、移动互联网、 、互动广 性的不可逆转的大趋势。它背后 播、个人媒体等等，一系列新业 需要增加研发投入和运营的投 的动力，一是来自无法遏制的技 务问世，不断冲击着基于传统技 资，以提高自身在未来市场上的 术进步。近年，!#$ 、宽带互联 术体制纵向分割的规制体系。二 竞争力。这种基于用户需求拉 ! !#$%’() 内容请参见： !!!##$ %’(%)* 力、市场竞争压力、企业自身动 ( 规制政策不协调的问题： 范的保障。从规制的角度看，标 力和技术提供的创新可能性之 在不同产业部门分属不同规制 准与法规有所不同。一般而言， 上形成的三网融合趋势，是规制 机构监管的情况下，三网融合往 标准在实施中具有志愿性，然 政策的决策者们必须重视的客 往会带来不同部门规制政策的 而，为保护国家、社会或用户的 观现实。 相互矛盾，或者带来对同样的政 利益，规制部门可以依法强制推 三网融合，是传统规制体制 策原则进行不同政策解读的情 行某些必须遵守的标准规范。这 以及在此体制基础之上建立起 况。这种 “公说公有理、婆说婆有 样的强制性技术标准，就具有了 来的政策体系所无法回避的挑 理”的现象，不仅出于技术的原 法规的性质。 战。传统的规制体制和政策体系 因，更是由于部门利益所致。 )稀缺资源：如无线电频谱 是适应于不同技术、按不同的产 ) 规制政策不确定的问题： 的管理。三网融合会进一步激发