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NEW MEDIA PLATFORM 新媒体平台 试析三网融合背后的四大问题 ● 国家广电总局法规司 / 鲍金虎 ● 中国人民大学法学院 / 赵 媛 三网融合十年磨一剑，剑已出鞘，融合方案和试 一业务可以在不同网络上实现，这也是三网融合。不 点方案制定了明确的时间表和路线图。要不要融合已 管是一网多业还是一业多网，实际上都是一个演变的 不是问题，问题是怎么融合。实践中我们在关注 “融 过程，一个通讯媒体化与媒体通讯化转型的过程。因 合”的同时，还应透过融合看问题，防患于未然。问 而，电信要搞 IP 电视、手机电视业务，自然涉及媒体 题解决了，三网融合就水到渠成；否则，“融合”不仅 业务；广电要搞 IP 电话或互联网接入，当然要算是电 本身成问题，还会因此出现新的问题。在此，对于三 信业务。网络可能变得不好分，但业务还是各自的业 网融合，笔者想换个角度来思考。 务。不管技术怎么发展，网络如何融合，媒体是媒体， 通讯还是通讯。一个讲群体，一个讲个体。一个是广 一、通讯媒体化与媒体通讯化问题 播，一个是点播。即便是在组播、交互的情况下，媒 三网融合是什么？两个字：转型，实质是通讯媒 体与通讯有融合交叉的地方，也应当有所区分。但是， 体化与媒体通讯化。换句话说，三网融合不是融合而 目前我们在讨论三网融合过程中时常忽视了转型问题， 是转型。 很少从战略角度思考和衡量三网融合的整体部署。 一谈三网融合，大家都说技术融合、网络融合、 一是在业务转型层面，重业务的延伸，轻业务的 业务融合、终端融合、政策融合、体制融合等。实际 转型。对融合业务的理解，站在各自的角度向对方领 上这些只是融合的表现形式，不是关键所在。三网融 域延伸，如将互联网视听业务、手机电视等媒体业务 合之所以复杂不在于技术，也不在于网络，而在于三 视为电信增值服务，将部分视频即时通讯、信号传送 网承载着不同的行业，即通讯业、传媒业、信息业。 和分发业务当做媒体业务。对融合业务的不同定位和 与其说是三网融合，倒不如说是三业竞合、三网升级 理解给三网融合增加了难度，原因在于我们没有关注 转型。从三网融合的最初动因来看，对于电信而言， 到业务融合的背后，行业已经发生了实质上的转换。 要实现综合信息服务商的转身，就得转行，通讯变传 以通讯行业的思维习惯来衡量媒体的运作方式，以媒 媒 ；对广电而言，要实现产业化运作的突破，就得转 体的管理模式来评判通讯行业的市场诉求，必然会出 制，事业变企业。一张网上可以同时提供音频、视频 现不同的主张和矛盾。不站在同一平台和同一概念上 和数据业务，这是三网融合；上网、看电视、通话同 讨论问题，从事电信业务了还说自己是媒体，从事媒 电视研究 · TV RESEARCH 39 体业务了还说自己是电信。必然是你说你的，我做我 双向准入就演变成三网融合的首要任务。一谈三网融 的，更谈不上融合。因而，想融合，先要转型。 合必谈“双向准