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运营透视 产 业 展 望 借IPTV促三网融合 　　郑大永 郑宏剑 允许电信与广电运营商进入对方市 海外推进三网融合 场。二是有的国家和地区虽然没有 明确的法律规定，但实践中已经实 随着信息技术的快速发展和社会信息化需求的增加，包括固定网和移 现双向进入。如德国实行网络和内 动网的融合，通信网、互联网和广电网的融合以及下一代网的产业融合已 容分别管理的体制，网络由联邦网 经成为产业发展的主流趋势。为适应融合发展的需要，国际上许多国家和 络监管局管理，内容由各州独立媒 地区在电信、广电和互联网监管体制和政策上不断争论、探索和完善，对 体管理局监管，而对既涉及网络又 我国三网融合有重要的启示意义。国际上推进三网融合最重要的政策是： 涉及内容的三网融合问题，联邦和 网络与技术中立；业务双向进入；重视内容监管，但对互联网和广播电视 州政府都没有专门的法律规定，但 节目内容监管力度不同。在具体做法上，各国和地区由于体制和国情不同 无论是广播公司还是电信运营商都 则各有侧重。 在经营融合业务。 确定网络与技术中立原则 需要说明的是：在对融合性业 无论是完全融合的监管体制还是`相对融合的监管体制，都坚持网络与 务形态的监管方面，广电企业和电 技术中立原则，允许运营商自行选择相应的网络传播内容。欧盟监管框架指 信企业都可以经营，但不同的国家和 令认为，无须考虑传播内容的种类，而将“电子通信网”定义为“广播与电 地区对其采取了不同的监管措施。有 视网以及有线电视网、卫星网络、固定（电路交换和分组交换）网络及互联 的国家和地区制定了统一的融合类业 网，移动地面网和电缆系统在内的电磁手段传输信号的其他资源”。基于这 务监管法律。如加拿大1999年颁布 一要求，无论是建立完全融合体制的美国，还是建立相对融合体制的法国、 《新媒体豁免令》，将“新媒体”定 德国等欧盟国家都已经将其转化为国内法律。中国香港地区在修订《广播条 义为“利用互联网传播广播电视的 例》和《电讯条例》时，对网络设施的监管也进行了统一梳理，将原来属于 媒体”，并规定利用互联网传播广 《广播条例》规范范围的广电网络设施纳入《电讯条例》进行规范，从而确 播电视（IPTV）可以免于申请许可 定了网络及技术中立的内容监管原则。 证。日本2002年出台《电信业务广播 业务上允许双向进入 法》，保证了通过电信宽带网络顺利 业务融合是三网融合的表现形式。很多国家和地区，在原属于电信企 传输电视节目，推动了IPTV业务的 业经营的业务和原属于广电企业经营的业务层面已经允许电信与广电的双向 发展。德国、新加坡等国家将IPTV 进入。其中，对电信业采取促进竞争开放的放宽准入办法，但对进入广电业 等融合性业务作为广播业务监管，适 的准入相对严格一些。从立法上来看，分两种情形：一是立法明确规定双向 用于广电法律，但是允许