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论文集 融合与创新研讨会 对我国三网融合监管机制的思考 李婧 （北京邮电大学 北京 100876） 摘 要：当前，我国三网融合已经发展起来，距2010 年7 月三网融合12 个试点城市和试点方案的公布已经一年时间。从大 体上看，我国三网融合进展顺利，但是针对三网融合的监管问题，一直以来未得到很好的解决。监管职能分散、效率不高、 法制化程度低。这些问题一直以来限制了我国三网融合的发展。本文将针对我国三网融合监管的现状及问题，借鉴国外三网 融合监管的经验，提出一些建议。 关键词：三网融合 监管 融合统一 从 “九五”、“十五”到 “十一五”规划，我国“三网融合”从提出已经经历了十余年。三网融合是指 电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的 通信业务。事实上，三网融合是一个系统工程，它不仅仅是技术、网络的融合和创新，更重要的是与之相 关联的产业、法律法规、行业政策监管方面的融合统一。 2010 年国务院出台了关于三网融合的相关政策，公布了三网融合试点地区名单。一年时间过去了，我 国试点地区三网融合确实有一定的发展，但并无实质性突破。对于IPTV 而言，它在试点城市的推广进展并 不顺利，广电、电信两个部门在IPTV 的播控对接、协议、技术标准等方面存在比较大的争议。 在当代信息产业融合发展、技术进步及科技创新的不断推动下，三网融合是一个长期的目标，实质上 是以电信网、互联网和有线电视网的一个融合、和谐发展为最终目的。三网融合是一个大趋势，它将推动 我国经济社会的发展，但就目前我国三网融合发展现状来看，还存在很多问题，其中，三网融合监管机制 就是一个很重要的方面。 一、三网融合监管机制的现状及问题 1、法律体系滞后于三网的融合 目前我国还没有一部特别针对三网融合的法律，分别针对电信和广电的《电信条例》和《广播电视条 例》已经不能反映信息产业发展的大方向，并且，这两部部门法规属于相互独立的系统，具有明显的行业 性和保护性。因此，这种部门法规必然不适用于三网融合，势必成为三网相互进入的壁垒。 2、监管机构无法协调统一监管 我国到目前为止，还没有一个独立的机构来对三网融合进行统一的监管。我国监管电信运营商的是工 业和信息化部，其根本宗旨是促进我国电信业技术创新，加强电信和IT 基础设施建设；监管广电行业的是 国家广播电影电视总局，其目的是建设文化产业、审查内容，推动广电行业的发展；对于互联网我国实施 的是多头监管。电信网、广播电视网、互联网的监管体系无论从职能、宗旨，还是形式上，都差别很大。 在推进三网融合的进程中，如果各个监管部门各自为政，缺少统一的监管机构，无疑增大了三网融合的管 理难度，阻碍了三网融合的发展进程。 3、严格的准入制度阻碍三网融合 我国电信行业实行经营许可制，特别是对于基础电信业务实行严格的市场准入限制；广电业对于广播 137 论文集 融合与创新研讨会 电台、电视台，以及广播电视节目的经营实行许可制度；对于互联网行业，我国也有严格的许可制度。比 如，互联网ISP 准入牌照由工信部的电信管理局负责，网络视频业务以及IPTV 和网络电视牌照则由广电总 局发放，牌照成为双方阻止对方进入本行业的手段。 这种制度上的壁垒，严重影响了三网的相互进入，阻碍了广电企业和电信企业、互联网企业的相互合 作、优势互补，最终必然影响三网的共同发展。 二、国外典型三网融合监管模式 建立融合的监管机制是一个渐进的过程，各国为使三网融合能够健康稳定的发展，对于三网融合的监 管正在从以纵向产业划分为核心的体系向以功能和市场为核心的体系过渡。 目前，世界上各国在体制方面的融合已经成为了三网融合的重要方面。根据监管机构的融合程度，可 以将国际上三网融合监管体制分为两大类：“完全融合的监管机制”和“相对融合的监管机制”。 “完全融合的监管机制”是指设立一个监管机构对电信、广电、互联网融合统一监管，这又分为两种 形式：①将电信和广电各自的监管机构合并到统一的一个监