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开展森林保险工作的调研报告 为认真贯彻落实中央的积极发展林业保险的要求，切实增强林农抵御自然灾害风险和对应重特大意外事故的能力，统筹城乡协调发展，构建和谐社会，根据省、州关于开展政策性森林保险工作的有关文件精神，结合我局实际情况，我局与中航安盟财产保险有限公司进行了座谈，对如何开展森林保险工作进行了调研。现就调研情况报告如下。 一、我局森林资源现状 （一）地理位置 我局位于四川省西北、甘孜州中部，道孚、新龙、雅江三县交界地带。北邻炉霍林业局，南抵雅砻江边，东连丹巴林业局，西接新龙林业局，坐标为东经100°25′02?′—100°23′22′′，北纬30°12′26′′— 30°12′26′′。南北长105公里，东西宽53公里，幅员面积4007.5平方公里。 （二）自然地理概况 地质构造属松潘—甘孜地槽褶皱断裂带、雅砻江—鲜水河构造。由一系列背斜向斜构造单元形成了众多的反“S”型构造系列。 施业区内古夷平面被河流解体变形，多见角峰刃脊、狭窄沟谷、悬崖峭壁、高原丘峦。地势北高南低、中部突起。山体属大雪山支脉，海拔4000—4900m的山峰有海子山、白日山、老乌山、格勒万涅山、加巴加果山。 施业区域海拔高度2620—5820m。平均海拔3400m，相对高差3200m。 （三）河流水系 施业区内地表河流属长江流域上游，长江一级支流金沙江支流雅砻江及雅砻江支流鲜水河水系。主要河流有雅砻江和鲜水河。 （四）气候土壤 在中国气候区，带划分体系中，施业区属“青藏高原区—HⅡ高原温带”（《中国自然地理》）。在川西高原气候分区中，工程区属康定—雅江暖温带、温带区。气候特点是春秋季短、冬长无夏、降水量少、雨热同季、灾害性天气频繁。年均气温7.8°C，极端高温32°C，极端低温-22°C。年均降雨量578.6mm，蒸发量1682.5mm，无霜期110天。 因受各种气候要素和天气现象垂直分布特点的影响，致使工程区内的土壤类型分布垂直带谱特征比较明显。包括不同海拔段的3个土壤分布带。成土母岩为砂岩、灰岩、花岗岩、玄武岩。 （五）森林植被 在四川森林分区体系中，施业区“属B.亚高山暗针叶林区—Ⅵ。亚高山冷杉云杉亚区—18.大雪山面坡川西云杉林、鳞片冷杉林、高山栎林、高山松林小区”。包括道孚—新龙森林区和雅江森林区。因受垂直气候带谱控制，形成相应的森林植被、植物垂直分布带谱。包括不同海拔段的4个森林植被、植物分布带。 2600～2800m 针阔混交林带。主要树种有云杉、高山松、油松、高山栎、秦岭冷杉（少量）、藏桧、桦木、马氏槭等。 2800～3800m 阴暗针叶林带。主要树种有岷江冷杉、洮河冷杉、红杉、紫果云杉、松潘桧柏、方枝桧等。 3800～4100m 高山灌木林带。主要树种以杜鹃为主，还有高山柳，高山绣线菊等，也有少量云杉，落叶松散生。 4100～4700m 高山草甸带 （六）森林资源概况 我局施业区总面积 亩，其中：林地面积 亩，非林地面积 亩。在林地面积中，有林地面积 亩、灌木林地面积 亩、疏林地面积亩、未成林造林地面积 亩、苗圃地面积 亩、无林地面积 亩。 施业区森林总蓄积 m3。其中：幼龄林 亩，蓄积 m3；中龄林 亩，蓄积 m3；近熟林 亩，蓄积 m3； 成熟林 亩，蓄积 m3； 过熟林 亩，蓄积 m3。 二、我局森林资源面临的主要风险及近年来受灾损失情况 （一）我局森林资源面临的主要风险首先是火灾，其次是森林病虫害和雨雪冰冻灾害，小部分是山洪泥石流灾害。 （二）从近年我局灾害分析来看绝大部分灾害损失为森林火灾，每年火灾、火警不断，特别是现在森林旅游开发，进出林区人员频繁，加之农事、宗教野外用火管理难度大，防火力量薄弱。因此火灾的风险相当大，扑火的人力缺乏、扑火队伍无法及时组建。 （三）经调查全局每年发生火灾约 万亩，造成直接经济损失约 万元，而政府在补偿上根本无力救助，主要靠企业自筹资金自救。 （四）我局国家级生态公益林为 万亩，占我局林业用地面积的 %。由于国家对生态公益林补偿过低，在经济上和人力上造成生态公益林管护困难，防火工作更加吃紧。 （五）我局森林结构有丘陵、有高山，点多面广战线长，结构复杂，管护难度大，加之管护区地跨三县，对于各种林业灾害的预防和救治工作显而见之加大很多。 三、开展政策性森林保险工作的必要性和可行性 林业是国民经济的产业，也是事关国家民生的重要产业，在国民经济中占有举足轻重的地位。近年来我局按照上级要求，积极推进林业产业结构调整，提高林业产业化水平，有效地保护了森林资源安全，促进了林业增效。但是目前我局林业抵御自然灾害的能力较弱，各种灾害对林业生产造成了巨大损失。随着林业跨越式发展，必须进一步建立完善林业支持保护体系。开展政策性森林保险，有利于增强林业抗风险能力，促进林