济南市水生态文明建设试点实施方案.docxVIP

济南市水生态文明建设试点实施方案　（2013-2015年）我市已被水利部确定为全国第一个水生态文明建设试点城市。为扎实推进试点工作，进一步改善人居环境，提升城市品质，加快建设美丽泉城，按照水利部及省委、省政府有关部署和要求，结合我市实际，制定本实施方案。　一、总体要求和任务目标　（一）指导思想。以科学发展观为指导，以“加快科学发展，建设美丽泉城”为主线，以增进全社会水福利、提升城市品质为目标，通过实施最严格水资源管理制度、水生态系统保护与修复工程、各行业节水减污体系建设和现代泉城水文化培育，转变水资源开发利用方式，形成以自然文明、用水文明、管理文明和意识文明为支撑的水生态文明，塑造现代人水和谐关系，将我市建成全国水生态文明建设的先导区和示范区。　（二）基本原则。　1.坚持尊重自然，保护为主。遵循区域水资源和水系的自然分布及其演化规律，发挥水生态系统自我修复能力，降低水事活动的生态负面影响，提升自然水生态系统完整性和健康状况。　2.坚持改善民生，促进发展。将改善城乡人居环境、提升水安全保障能力作为水生态文明建设的核心，通过试点建设切实提高全市人民的水福利水平，通过区域水生态环境质量的提升和特色水文化品牌的培育，实现城市品质的战略升级。　3.坚持统筹推进，突出重点。统筹自然与人工、城市与农村、流域与区域之间的关系，做好与经济社会建设和相关工作的结合，着力解决制约民生改善、影响重点生态的关键问题。　4.坚持彰显特色，示范引领。注重体现泉城特色，立足全国首个试点定位积极探索和创新，努力形成可供全国借鉴的区域水生态文明建设范式。　（三）建设目标。　1.总体目标。最严格水资源管理制度得到确立和落实，完成山东省下达的三条红线指标；建立起安全集约的水供用与防灾体系，节水型社会基本建成，“河湖连通惠民生，五水统筹润泉城”的水资源配置格局形成，重点泉域泉水持续喷涌；建立起健康优美的水生态与环境系统，实现“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”；建立起先进特色的泉城水文化体系，水生态文明理念深入人心。　2.阶段目标。2013-2015年试点期间目标为：初步构建起科学严格的水管理体系、健康优美的水生态体系、安全集约的水供用体系和先进特色的水文化体系，水生态文明建设的长效机制基本形成，全市水生态的自然、用水、管理和意识文明水平得到明显提升。（1）水生态保护与修复方面：区域水生态保护格局得到确立，河湖湿地水生态系统质量状况得到改善，水功能区达标率明显提高，泉水持续喷涌，城乡水景观靓丽和亲水指数得到提升，重点区域生物多样性和栖息环境得到改善，水土流失状况得到治理。（2）城乡水安全与节水减污方面：城乡饮用水水质全面达标，供用水总量保持在合理水平，地下水开采量控制在允许范围，各行业用水效率进一步提高，点面源污染排放得到控制，城乡防洪减灾标准有较大提高。（3）最严格的水资源管理方面：水法规体系进一步健全，三条红线和四项制度确立，城乡水务管理体制改革继续深化，市场经济调节机制进一步完善，公众参与程度不断提高。（4）水文明意识与文化建构方面：水生态文明理念得到确立，全社会水资源节约保护意识增强，特色水文化得到传承与创新，水科学技术不断进步等。（具体目标详见附件1）。　（四）空间布局。彰显各区生态功能与特色，优化生态功能区空间布局，形成功能完善、协调统一、健康和谐的水生态系统总体格局，建成山、泉、湖、河、城相融合的美丽泉城。　1.建设南部山区生态保护功能区，强化“补”的功能。加强水源涵养，维护水源补给区良好的水循环条件与功能，加强泉域补给区重点渗漏带保护，严格防治水污染，推进山丘区生态防洪，强化水资源再生能力。　2.建设城市泉水景观生态功能区，彰显“景”的特色。保护城区泉域水生态系统，提升城区泉水景观完整性和文化品味，完善水资源的优化配置，提高城市河道防洪排涝与景观生态能力，严控污水排放和垃圾倾倒，保障城市水系统安全。　3.建设沿河湿地保育生态功能区，发挥“净”的作用。保护中部河流湿地的生物多样性，发挥湿地的滞蓄洪水、水体净化、生态修复、景观旅游等功能，保障输水干线水环境安全，保护自然水生态系统。　4.建设北部平原水网生态功能区，提高“网”的效益。立足区域自然水网的生态基底，优化建立徒骇河平原合理的产业结构与布局，普及农村居民节水减排理念，加强农村面源污染治理，发挥并提升区域水网生态功能。　（五）进度安排。　1.动员启动阶段（2013年1月底前）。开展调查研究，广泛听取专家和社会各界意见，制定实施方案，建立工作推进机制，明确目标任务和责任分工。　2.整体推进阶段（2013年2月至2015年12月）。按照实施方案要求，全面推进水生态文明建设任务。　试点工作结束后，在对建设绩效进行技术评估的基础上，由水利部和省政府联合对试点进行考核与验收。同时，进一步建立健全水生态文明建设的长效