在移民集中安置区发展小城镇的实践与思考.pdf

在移民集中安置区发展小城镇的实践与思考 侯步伦 (陕西省移民办公室，陕西西安 710004) 摘要移民是农民中的一个特殊的社会群体。移民集中安置区是农村的一个组成部分。 如何紧紧抓住移民安置资金投入的大好机遇，结合移民安置，在移民集中安置区发展小城 镇，对移民产业结构的战略性调整，促进移民经济发展，拓宽移民就业空间，增加移民收 入，提高移民生活水平，推进移民区城镇化和农业现代化进程，实现移民经济的超常规跨 越式发展，有着十分重大的现实意义。 关键词移民安置；发展；小城镇 1发展移民小城镇的重要性、可行性及其巨大作用 1．1发展移民区小城镇是加速移民区城镇化和农业现代化进程的必由之路 城镇化是经济发展和社会进步的必然趋势。我国农民人VI多，大、中城市容量有限， 发展小城镇，是农村经济社会发展的重要载体，是农村现代化的必然选择。过去，我国长 期走非城市化道路，形成了差别巨大的城乡二元经济结构，城镇化进程滞后，影响制约了 农村经济的发展和农民收入的增加。经过改革开放20年的发展，我国城市化率已达到 30％，进入了城市化快速发展的关键时期，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。为 此，党中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，指出“发展小城镇， 是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，“是实现我国农业现代化的必由之路”，是当 前和今后较长时期农村改革和发展的一项重要任务。移民安置区是农村的组成部分，结合 移民安置工作，加快移民安置集中区小城镇建设也是加快移民区城镇化和农业现代化进程 的必由之路。 1．2移民安置资金的投人为加快移民区小城镇建设提供了大好机遇 过去传统的补偿性移民安置时，由于存在着“重工程、轻移民”的思想，基本上是自 然村的后靠或分插，移民建房标准不高，公益基础设施水平低，遗留下以移民住房和公益 设施为核心的“几大难”问题，一拖十几年乃至几十年，移民不能安居乐业，致使国家不 得不投人大量资金解决。1986年后国家提出开发性移民方针，各地各库区解放思想，更 新观念，因地制宜，开拓创新，实践和总结了许多走开发性移民的路子的成功经验，取得 了卓尔不群的显著成效。在这种情况下，移民安置补偿和后期扶持资金的投入，更为加快 移民区小城镇建设提供了物质基础和大好机遇。紧紧抓住这个机遇，着眼于移民区经济战 略性调整，摒弃过去分散就地后靠的安置方式，集中有限的安置补偿资金，借助民资，吸 332 引外资，多渠道筹资，加快移民区小城镇建设，就可以实现超常规跨越式的发展，把移民 安置区的城镇化进程提前十几年甚至几十年。 1．3移民区经济的长足发展为加快移民区小城镇建设奠定了物质基础 经过多年的移民遗留问题处理和移民后期生产扶持，得益于开发性移民方针的贯彻执 行，移民集中安置区的经济都呈现出快速发展的态势，达到了一定的发展水平。陕西三门 峡水库移民集中安置区，基本上实现了水利化和方田道路林网化，形成了西瓜、花生、大 枣、酥梨、肉牛、棚菜等主导产业和一批农副产品基地。据估算，移民区每年产“同州” 相当可观。传统名牌“同州”西瓜行销全国各地。正由于经济发展达到了相当的程度，有 了物流，才引来了入流、资金流、信息流、科技流，小城镇的建设才能成为需要和可能， 才能应运而生，水到渠成。在不到3年的时间内，一批标准较高的小城镇拔地而起，并发 挥较好的经济辐射功能，就是库区经济长足发展的必然结果。 1．4发展小城镇对促进库区经济发展和社会进步作用巨大 从库区的实践看，发展移民区小城镇，有利于移民区产业结构的战略性调整，变单一 农业为一二三产业综合发展，形成新的经济增长点；有利予形成农村市场，启动移民区消 费，提高移民消费的商品化程度，带动农副产品购销业、各类服务业、房地产业、建筑建 材装修业、乡镇企业以及交通、电力、供水、通信、环保等诸多产业的发展，繁荣移民区 经济，提高其综合经济效益，形成移民区经济发展的持久动力；有利于吸纳移民富余劳 力，拓宽就业渠道，增加非农收入，提高生活水平，加速农村劳动力的转移，提高劳动生 产率，减少大批移民盲目流人大中城市的风险和成本，实现大中小城市的协调发展；有利 于改善移民的住房条件和生活环境，丰富移民的精神文化生活，提高移民的生活质量和综 合素质，改变移民传统的生产方式、生活方式和思想观念，提高文明程度，缩小城乡差 别。进镇移民普遍“有一步登天”之感；有利于引导移民思安、思干、思富，一心创业赚 钱，无暇上访闹事，维护移民区的稳定；有利于水利水电工程的顺利建设和正