地方科技工作管理研究.pdf

首届中国科技政策与管理研讨会论文集 地方科技工作管理研究 胡宝民贾小峰李子彪 (河北工业大学管理学院) 摘要：在2004年的全国科技工作会议上科技部明确指出要进一步加强地方科技工作， 并把2004年确定为“县(市)科技工作年”。而笔者在对我国不同层级的科技管理部门 从行政区划、区域经济、财政金融、科技人员、工作职责等方面进行了分析，认为地方 科技工作的最小有效单元为地市科技管理部门，因此在加强县市科技工作的同时，应大 力加强地市科技工作以为区域经济建设提供必要的技术支撑。 关键词：地方 地市 科技工作 区域 管理 2001年科技部印发了《科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见》，2004 年又召开了全国地方科技工作会议，对加强地方科技工作进行部署，把大力推进地方科 技工作作为新时期科技工作的重点。地方科技管理部门作为区域创新系统的管理者，代 表地方政府对区域创新系统进行管理，最终达到科技创新系统与区域经济系统相互促进、 和谐发展的目的。 我国现行行政区划是五级管理：省(直辖市、自治区)、地级市(地区、自治州、盟)、 县(县级市、城市的区)、乡镇、村委会。西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县派 出机构(区公所)，东中部地区的一些乡镇在乡镇与村之间设管理区或办事处。与地方管 理部门中其他部门不同，科技管理部门并不是在所有的行政区划中都存在，他只存在于 省(直辖市、自治区)、地级市(地区、自治州、盟)、县(县级市、城市的区)三级行政 区划中。因此在讨论地方科技管理部门时，所指是省级、地市级和县级三级科技主管部 门。而在我们认为地级科技管理部门是我国科技管理部门中的基础，是我国科技工作最 小有效单元。 1、就行政区划而言，我国拥有960万平方公里的陆地面积，共分为34个省、市、 自治区，335个地区级市(不包括直辖市、港、澳、台)，共有2890个县级行政单元。 每个省、市、自治区的平均面积为28．2万平方公里，人口4000多万，其行政区划面积 368 首届中国科技政策与管理研讨会论文集 广阔、管辖人口众多，同时还存在巨大的文化、民族、风俗习惯、自然资源禀赋等多方 面地差异，区域内经济水平也存在很大差距，因此难以对行政区划内的科技工作进行集 中的和有针对性的管理。而每个县平均面积仅为0．33平方公里，人口不足50万，且大 都集中于农村地区，人口中以农民为主，由于知识水平、文化层次上的差距，使得科技 工作的进行存在一定的困难。作为地市级行政单元来说，平均管辖面积为2．81万平方公 里，人口400多万，我国地级市往往以一个较大规模的城市为中心，以县级行政区划为 环绕，无论从行政区划的面积还是人口数量上都具有一定的规模，容易形成规模经济， 同时也容易形成自身特色，较好的解决了上述省级和县级科技管理部门中存在的问题。 2、中国是一个典型的东方式发展中大国，幅员辽阔、人口众多、人民文化水平不 高、生活水平较低且差距明显。由于在生活、工作、居住等方面城乡差距明显，城市中 拥有的居住和工作条件，甚至已经可以和发达国家媲美。我国少量的优秀的科技人员都 集中在大型和特大型城市中，同时高等院校和科研院机构也大都集中于地区级城市以上 的城市中，在县级行政区划中很难看到高水平的大学和科研机构，只有少量的技术推广 站等科技推广机构，且设备落后、资金不足、人员水平不高、难以继续维持。虽然在县 级行政区划中的科技人员是最接近现实，最了解实际情况和科技需求的，但是由于科技 实力的限制，县级行政区划中的科技活动只能以技术推广和应用为主，很少能够根据自 己的实际需求而进行创新活动，因此对科技工作的发展心有余而力不足。而在地区级行 政区划中，拥有一定数量的高校和科研机构和专业的科技机构，同时也就拥有了一定数 量的高水平科技人员，他们能够充分接触当地的科技需求，同时具备相应的科技知识， 因此能够为地方科技工作的进行提供有益的帮助。 科技的发展不仅仅需要创新行为，同时需要科技创新的应用和推广，县级行政区划 中科技管理队伍人员少，据统计我国县级行政区划中科技管理人员平均仅为10人左右， 难以满足所辖区域内科技工作的需要；同时由于县级行政区划中科技管理人员缺少必要 的、及时的培训、知识更新不快，因此科技管理水平不高，再加上办公条件落后、科技 活动资金短缺，不能够组织有规模的科技活