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地方政府公共服务提供能力与绩效分析 ——基于东北三省样本的相对分析 东北财经大学 王伟同 【摘要】在国家积极倡导公共服务均等化的背景下，科学地判断地方政府公共服务提供能力和评价其提 供绩效是实现公共服务均等化的基本前提．本定认为，评价一个省份的公共服务提供绩效，不在于支出绝对 额的多少，·最在于其经济社会能否乎衡、协调地发展。基于这糟思想，本文以东北三瘩为研究对象，通过控 制各省缎济发展、财政规模以及财政支出偏好等变量，实证分析了三省问的公共服务提供能力和绩效问题， 并对结暴进行了分析和解肇。 【关键词】公共服务提供能力提供绩效均衡发展 一、引 言 公共服务的有效提供是衡量政府绩效以及经济社会发展的重要指标，也是国家振兴东北老工业基地战略 酶一个羹要组成部分。在经济转轨酶大背景下，随着经济发震以及公民意识的觉醒，公众对公共服务麴需求 日趋迫切。公共服务均等化是阑家经济社会发展的重露目标，而实现东北三省的公麸服务均等化也是东北老 工监基地振兴的熏要组成部分。三省政府是否在自身熊力范嗣内对公共服务进行了有效提供，是评价三省政 府工作绩效的一个重要方面。 有关数据显示，2005年，辽宁、吉林和黑龙江三省政府用于医疗和教育的公麸服务的人均支出分别为 418元、349元．襁352元，存在着较大的差距。在均等他的目标下，需要中央和地方政府各自强化自身的公 熬服务职能，提升公共服务绩效，以消除地区间公共服务支出水平的差距。这在客观上要求我们必须科学、 会理地对各地方致府提供公共服务的戆力进行有效评估，麸器孬埯中央政府实现公共服务均等纯的曩标恧对兰 省实行的转移支付额度提供决策参考。· 就东=l艺三省的具体情况焉畜，各省在经济发展水平、发震战略、政策方向，以及政府的财政蔑模方西存 在明显的差异，政府提供的人均公共服务支出绝对数额，不能有效评价其公熬服务提供绩效，因此需要在充 分考虑各省实际情况的条件下，对其公共服务的提供能力进行综合的考评，以评价其公共服务提供绩效。这 也是进一步实现地区闻公共服务均等他的前提和基础。 地方政府公共服务提供能力与绩效分析——基于东北三省样本的相对分析 103 =、公共服务提供能力的理论考察 公共服务提供能力是一个政府实体依照自身经济条件和财政资源约束，在一定的公共支出偏好下所应该 提供的合理公共服务数量。当其实际提供的公共服务数量大于理论上应当提供的数量时，我们认为政府实现 了其工作绩效；反之，则认为政府没能合理完成其工作绩效。基于这样一种理解，我们需要对影响政府公共 服务提供能力的各种条件和资源约束，以及政府的公共支出偏好等方面的因素进行综合考察，以确定东北三 省政府在当前经济社会发展条件下，所应当具备的公共服务提供能力。 地方政府的公共服务提供能力受经济发展、制度环境、政府行为模式等多种因素的共同影响。因此，要 对其进行客观地评价，需要从多个方面来进行综合考察：一是本省的经济发展水平；二是本省政府的财政支 出规模；三是本省政府公共服务提供的行政及制度效率；四是本省政府对公共服务支出的相对偏好。四者共 同决定了各省政府提供公共服务的能力。四个变量中，经济发展水平、财政支出相对规模因素是制约公共服 务提供的客观条件：政府行政及制度效率和偏好是由政府自身因素来影响其对公共服务的提供，直接反映了 政府提供公共服务的绩效情况。我们所提出的。应该提供的合理公共服务数量”概念，就是指在综合考虑政 府主客观因素的影响下，在中国的特殊转轨国情中，各省级政府应当提供的公共服务量。 基于此，可以构建一个在政府既定客观经济条件下，基于政府偏好和行政及制度效率的公共支出选择模型。 假设l：政府只提供两种产品，一种是公共服务PS，一种是公共投资PI，其财政资源包括地方税收和中 央政府的转移支付。 假设2：公共服务只由省级政府提供，中央政府及私人部门不提供。 假设3：政府的支出偏好和政府行政及制度效率是在一定区间内变动的。 构造的公共服务供给函数如下： ． PS=f(Y，F，Z，e) 公式(14．1) 。 其中：Y表示某省经济发展水平；F表示政府可供支配的财政资源占经济总量的比例：Z