环境违法认定与法律解释全书 第十五章.doc

第十五章 环境保护法律问题解释——关于生态保护方面 第一节 各种功能区保护问题解释 法律问题 法 律 解 释 依 据 1.如何确认功能区划的审批权限？ A．《关于水域功能区划审批权限的复函》（［92］环法函字第022号）一、地面水域功能区划与水体保护区的内涵不尽一致，不能混同。《中华人民共和国地面水环境质量标准》（GB3838—88）所称地面水域功能区或地面水环境功能区，系指具有一定使用功能的水域范围，它是依据地面水水域使用目的和保护目标而划分的。根据该标准的规定，对不同功能的水域应执行不同的水质要求和标准值。《中华人民共和国水污染防治法》第十二条和《中华人民共和国水污染防治实施细则》第七条所称水体保护区，系指为了对生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体实行特殊保护而划定的一定区域。根据法律规定，在水体保护区内，应采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。二、划分水域功能区和水体保护区应按不同规定执行。 B．《关于城市水功能区划分有关问题的复函》（环办［1999］38号）你省其他城市（含县级市）的水功能区的划分工作，可参照国家环境保护重点城市的方法和程序执行，即地级市的区划方案由同级人民政府批准执行，县级市可由你省自行确定。 2.所划定的水环境功能区可否允许低于现场功能？ 《关于水源地确定水质类别有关问题的批复》（环办［1998］171号）一、划定水环境功能区是水环境保护的重要基础工作，水功能的确定，应综合考虑水资源的现状功能、规划功能和当地的经济技术条件，所确定的功能不应低于现状功能。 3.水质不能满足相应功能要求时如何处理？ 《关于水源地确定水质类别有关问题的批复》（环办［1998］171号）二、对已经政府批准的功能区划，如水质不能满足相应的功能要求，应由当地环境保护行政主管部门编制“达标”计划并监督实施，对有关的污染源应提出关、停、并、转或限期治理要求，并报请同级人民政府批准后执行。三、对已经划定为饮用水功能的水体，应按照水污染防治法的有关要求划定生活饮用水水源保护区，并严格管理。四、《地面水环境质量标准》（GB3838—88）中有关“综合评价”的要求，应视水质超标的具体项目及程度情况确定。作为引用水水源地，关键是看水源经自来水厂处理后的水质是否符合饮用水水质标准。 4.如何划定生活饮用水地表水源保护区？ 《关于生活饮用水地表水源保护区划分问题的复函》（环控发［2000］59号）1996年修改后的《中华人民共和国水污染防治法》第二十条和2000年修改后的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第二十条对生活饮用水地表水源保护区的分类、划定程序和审批权限作了明确的规定，应严格执行。由于饮用水源保护区的划分直接影响到建设项目的审批管理，因此福建省永安市应进一步做好工作，争取省政府尽快批准重新划分的生活饮用水地表水源保护区；在省政府批准之前，对依据修改前划定的饮用水源保护区内拟建的项目，应慎重审批。 5.饮用水源保护区一般分几级保护区？ 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》第三条：按照不同的水质标准和防护要求分级划分饮用水水源保护区。饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。各级保护区应有明确的地理界线。 6.如何认定二氧化硫污染控制区的控制范围界限？ A．《关于对二氧化硫污染控制区有关问题的复函》（环控发［1999］24号）一、国函［1998］5号《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》批准的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区范围中的城市市区指的是城市市辖区的行政区划范围。二、请示中所提对你省划定的8个二氧化硫污染控制区均是以“市区”确定的，是不准确的。对山西省所划定的二氧化硫污染控制区中忻州市、榆次市、临汾市和运城市的范围指的是其全部行政区划范围，而不仅是“市区”。 B．《关于明确二氧化硫污染控制区范围的复函》（环控发［1999］23号）依据国务院批复的《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》的划定范围，青岛市二氧化硫污染控制区划定范围指的是青岛市市区及胶南市、胶州市、莱西市的行政辖区范围。 7.两控区的范围是指市辖区的行政区划范围内？ 《关于对二氧化硫污染控制区有关问题的复函》（环控发［1999］24号）一、国函［1998］5号《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》批准的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区范围中的城市市区指的是城市市辖区的行政区划范围。二、请示中所提对你省划定的8个二氧化硫污染控制区均是以“市区”确定的，是不准确的。对山西省所划定的二氧化硫污染控制区中忻州市、榆次市、临汾市和运城市的范围指的是其全部行政区划范围，而不仅是“市区”。 8.如何确定禁烧秸秆的范围？ 《秸秆禁