农村留守儿童权益保障现状及法律完善.docVIP

农村留守儿童权益保障现状及法律完善 刘小翠 杨凌职业技术学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 由于监护权的长期缺位, 导致农村留守儿童在教育、生存和发展等方面的权益得不到有效的保障, 这不仅阻碍了其自身成长, 还直接影响着社会的安定。本文对我国农村留守儿童的监护状况进行了分析, 并提出了法律完善的建议。 关键词： 留守儿童; 委托监护; 监护监督; 强制报告; 作者简介：刘小翠 (1980-) , 女, 汉族, 陕西扶风人, 刑法学硕士, 杨凌职业技术学院思政部, 讲师, 长期从事大学生思想政治教育教学及研究工作。 The status and the legal improvement of rural left-behind childrens rights and interests Abstract： Due to long-term absence of custody, rural left-behind children in the aspects of education, the survival and development rights can not get effective guarantee, which not only hindered its own growth, also directly affects the social stability. This paper analyzes the monitoring status of left-behind children in rural areas and puts forward some Suggestions. Keyword： Left-behind children; Entrusted guardianship; Guardianship supervision; Mandatory reporting; 一、农村留守儿童的定义 从民政部2016年公开的相关资料获悉, 全国农村留守儿童数量为902万人, 无人监护的36万人, 父母一方外出务工而另一方无监护能力的31万人。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工, 另一方无监护能力而不满十六周岁的未成年人。留守儿童具有三个特征:一是居住在农村;二是与父母双方或一方处于长期处于分离的家庭状态;三是监护权产生隐性非法定转移。 二、农村留守儿童权益保护现状 (一) 受教育权得不到有效保障 我国留守儿童的受教育权从法律层面得到了保障, 例如:《宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》, 《职业教育法》等均做出了明确的规定, 法律的应然和现实的实然在重合性上总是不尽人意, 留守儿童的受教育权仅凭法律制度的保障得不到充分有效的落实。数据显示, 14岁以后农村三类儿童在每个年龄的辍学率都是城镇儿童辍学率的几倍甚至十几倍 (15岁儿童辍学率, 城镇儿童为1.31%, 农村儿童10.06%, 农村留守儿童7.53%, 农村流动儿童25%) 。造成这种状况的原因有:一是农村学校教育方式简单、粗暴导致处于青春期阶段的留守儿童厌学现象明显多于非留守儿童的。二是留守儿童家长教育观念落后。不得不承认的一个现实:一些只读过小学或初中没有毕业的人在改革开放的今天通过自己的努力在经济上获得了巨大丰收, 成为留守儿童家长淡漠甚至放弃教育的榜样。 (二) 监护权严重缺失 根据精准摸排结果显示:留守儿童中, 由 (外) 祖父母监护的805万人, 占89.3%;由亲戚朋友监护的30万人, 占3.3%;父母一方外出务工另一方无监护能力的31万人, 占3.4%, 无人监护的36万人, 占4%。从调查结果可见, 在农村留守儿童的监护中, 大多数是隔辈监护和亲友监护, 隔辈监护人年事已高, 受教育程度低, 满足留守儿童生活已属不易, 对孩子的学习爱莫能助;亲友监护人因自己的未成年子女需要照料, 根本无暇顾及留守儿童;同辈监护人无监护能力却成为监护人, 这就是我国目前留守儿童监护权落实的现状。我国《未成年人保护法》第6条将国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、监护人和其他成年公民作为未成年人的保护主体。这种广而大的法律规定模式, 在具体责任落实上“大而空”, 可操作性不强。 (三) 生存权和发展权落实不到位 2014年一份调查数据显示, 49.2%的留守儿童在过去的一年中遭遇过不同程度的意外伤害。同时, 女童被性侵的问题越来越突出, 有资料显示, 过去三年里, 仅广东省就超过2500名女童被性侵, 近半数在14岁以下。特别令人