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我国农村教育发展路向的再探究 杨帆 陕西学前师范学院培训部 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 在我国教育体系中, 农村教育一直处于边缘和弱势地位。农村成人教育、职业教育和基础教育在工业化和城市化发展进程中存在较多的问题, 如办学体制问题、生源流失问题、“三教统筹”问题等。长期以来, 就农村教育发展路向而言, 有农村教育乡土化和农村教育城市化两种取向, 其实这两种取向各有自身的发展困境, 均是两种极端的单向度教育思维。这两种农村教育取向的价值之争, 实际上是对中国农村现代化发展路径的看法不同。因此, 农村教育的发展不是某个单独路向, 而是要将其置身于中国现代化进程中去考察, 是一个综合的发展路向, 随着现代化的完成, 农村教育的问题自然就会“消解”于现代化大潮中。 关键词： 农村教育; 发展路径; 乡土化; 城市化; 现代化; 作者简介：杨帆:陕西学前师范学院培训部助理研究员, 哲学硕士, 研究方向:农村教育、教育培训 基金：陕西省社会科学基金项目“农村留守儿童学前教育现状与发展问题研究” (编号:13N014) 在农村教育发展路向问题方面, 学界长期存在“离农”“为农”两种立场和看法, 也就是农村教育乡土化和农村教育城市化两种发展路向的争议[1]。客观地看, 这两种路向争议均带有一定的偏向性。农村教育发展必须将其置于国家现代化的整体进程中考察, 在现代化发展中去分析其地位和处境, 进而重新界定其发展路向。 一、我国农村教育发展的现状 (一) 农村成人教育和职业教育 从农村教育的范围看, 其主要包括农村基础教育、成人教育和职业教育等三个领域。首先, 就成人教育发展看, 我国大多数农村地区成人教育发展的效果不佳, 形式化严重。尽管在过去的十多年时间内, 国家先后实施多种农村成人教育专项培训项目, 如“绿色工程证书”等。但在实施过程中规范性不足, 针对性不强, 农民参与的积极性也不高, 加之地方政府的配套支持资金不到位, 这些专项培训在实践中未能取得预想的效果。其次, 农村职业教育发展后劲不足。随着终身教育体系的构建, 职业教育的发展日益受到重视。从2012年起, 农村户籍包括县城、乡镇的非农户口的学生参加中等职业教育的学费全部免除, 大大提升了中等职业教育的入学率。但从实际情况看, 由于中等职业教育的办学体制僵化以及与其他高等教育之间的衔接路径未能打通, 其对农村地区学生的吸引力较为有限。由此使得农村职业教育的办学质量较低, 教育内容陈旧且脱离农村实际。最后, 农村职业教育、成人教育和基础教育“三教统筹”机制缺失。近年来, 国家教育政策明确要求农村这三种教育形式要统筹发展, 在普及基础教育的前提下, 通过职业教育和成人教育来积极培育新型职业农民, 开展剩余劳动力职业技能培训, 从而推进农业生产、农村教育和农业科技的合力效应。但在多数农村地区, 由于统筹机制缺乏, 制度保障投入不足, 使得统筹后劲不足, 难以推进“农科教结合”的发展, 无法为农村、农业、农民实际需求提供知识支撑[2]。 (二) 农村基础教育 1.农村基础教育从体制上确立“省市统筹、以县为主”的办学体制。从2006年开始, 农村地区的税费改革政策全面推行, 基础教育办学体制也完全转向以县为主管理。经过十多年的发展, 县级教育主管部门完全实现对农村学校教育经费、人事管理、教育教学过程等方面的控制。这种办学体制尽管在推进农村教育“为农”功能的发展方面有一定的积极作用, 但是税费改革后, 部分地区尤其是西部县份, 公共财政较为困难, 难以保持对基础教育的经费投入, 经费投入的不足势必严重影响到教学软硬件设施的完善, 在一定程度上降低基础教育的办学质量。 2.农村学校教育的形式和内容“离农”色彩浓厚。从教学内容看, 大多数农村学校还是能够执行国家统一的教学标准, 除了能够开设文化基础课程之外, 还能够开设一些信息、技术方面的课程。但是, 这些课程所使用的教材与城市学校是一样的, 教材的编写者基本上是来自城市学校, 教材的内容反映的也是城市文化的价值, 使得农村学校教育内容脱离农村、农业发展实际。此外, 农村学校的教学形式基本上也是以课堂教学为主, 以学科学习为主, 很少能够结合农村社会现状和农业生产实践来开展第二课堂, 其他类型的综合实践课程更是难以开展。 3.快速的城镇化和工业化导致农村学校生源流失严重。过去的十多年时间内, 农村学校经历大规模的撤并进程。虽然在撤并过程中客观上提升了学校的办学条件, 解决了部分学校办学经费的不足, 但同时也使得部分学生上学路途过远以及教育成本增加, 提升了偏远地区的学生的辍学率。随着农民进城务工的